Ang mga pampublikong organisasyon ay sumasakop sa isang napakahalagang lugar kapwa sa sistemang pampulitika ng bansa at sa pagtiyak ng kalayaan ng mga residente nito. Ang bawat tao sa Russia ay may karapatang magtatag ng isang pampublikong asosasyon ng anumang uri, at isang unyon ng manggagawa upang protektahan ang mga interes ay walang pagbubukod.
Ang karapatang ito ay itinatag sa Konstitusyon ng Russian Federation, Artikulo 30. Ang Russia ay isang bansa na may isang demokratikong rehimen ng estado, samakatuwid ang kalayaan ng mga pampublikong organisasyon at unyon ay ginagarantiyahan. Walang sinuman ang may karapatang pilitin ang isang tao na sumali sa isang organisasyon; ito ay nangyayari lamang sa kagustuhan ng mamamayan mismo.
Kapag lumilikha ng mga pampublikong organisasyon, ang mga tao ay hindi kailangang maghintay para sa pahintulot ng mga awtoridad ng gobyerno. Maaaring mairehistro ang mga naturang organisasyon, kung saan matatanggap nila ang katayuan ng isang legal na entity. Gayunpaman, ang proseso ng pagpaparehistro ng estado ay hindi sapilitan; maaaring umiral ang mga asosasyon kung wala ito.
I-highlight iba't ibang uri pampublikong organisasyon: mga asosasyon sa palakasan, kilusang masa, unyon ng manggagawa, partidong pampulitika, mga asosasyong siyentipiko, mga unyon ng kabataan at mga taong may kapansanan, mga malikhaing asosasyon, atbp. Una, kailangan mong maunawaan ang konsepto ng "pampublikong organisasyon."
Ano ang isang pampublikong asosasyon?
Ang terminong ito ay nangangahulugan ng isang boluntaryong non-profit na organisasyon na itinatag sa inisyatiba ng mga taong nagkakaisa upang makamit ang mga karaniwang layunin. Sa ngayon, ang mga aktibidad ng naturang mga organisasyon ay pinag-ugnay ng Federal Law "On Public Associations" noong Mayo 19, 1995.
Sa madaling salita, ang pampublikong organisasyon ay isang unyon ng mga tao na nilikha batay sa kanilang mga interes at sa prinsipyo ng boluntaryong pagiging miyembro. Ang ganitong uri ng organisasyon ay may mga limitasyon:
- hindi maaaring organisahin ang mga armadong asosasyon;
- kinakailangang sumunod sa batas ng Russian Federation;
- hindi upang labagin ang teritoryal na pagkakaisa ng estado.
Ang mga katangian ng mga asosasyon ay kinabibilangan ng pagiging kusang-loob, pagkilos na mahigpit na alinsunod sa charter at non-profit na kalikasan. Sa modernong mga kondisyon, ang gayong unyon bilang isang pampublikong organisasyon ay naging napakapopular. lubhang kawili-wili sa mga istoryador at pulitiko.
Organisasyon at legal na anyo ng mga pampublikong asosasyon
Ayon sa isa sa mga artikulo ng Federal Law "On Public Associations" mayroong mga sumusunod na uri tulad ng mga organisasyon na maaaring itatag ayon sa mga legal na anyo:
- kilusang panlipunan - isang samahan na itinatag upang makamit ang mga layuning pampulitika at panlipunan. Mga kalahok kilusang panlipunan walang membership;
- ang pampublikong pundasyon ay isang uri ng non-profit association na ang mga miyembro ay walang membership. Ang pangunahing layunin ng asosasyong ito ay ang paglikha ng ari-arian batay sa mga boluntaryong kontribusyon at iba pang kita na hindi sumasalungat sa batas ng bansa;
- isang pampublikong institusyon - isang unyon, na walang miyembro, ang pangunahing layunin nito ay magbigay ng ilang mga serbisyo;
- public amateur body - isang asosasyon na ang mga kalahok ay walang membership. Ang pangunahing layunin ng katawan ay upang malutas ang ilang mga uri ng mga problema na lumitaw para sa mga tao sa kanilang lugar ng paninirahan at pag-aaral;
- Ang partidong pampulitika ay isang pampublikong organisasyong nakikilahok sa pagbuo ng mga katawan ng pamahalaan at pagpapahayag ng political will ng mga miyembro nito.
Pag-uuri ng mga pampublikong asosasyon
Bilang karagdagan sa mga unyon na naiiba legal na anyo, mayroon ding iba pang mga tampok ng kanilang pag-uuri. Ang mga pangunahing uri ng pampublikong organisasyon ay ipinahiwatig sa itaas. Ngayon ay isasaalang-alang ang iba pang mga uri at anyo ng naturang mga organisasyon. Mga uri ng pampublikong organisasyon at asosasyon alinsunod sa antas ng pakikilahok sa pakikibaka para sa kapangyarihan:
- pagkakaroon ng non-political orientation, ibig sabihin, hindi sila nagtatakda ng layunin na maging kalahok sa pakikibaka para sa kapangyarihan at huwag subukang gumawa ng mga pagbabago sa bansa;
- pagkakaroon ng oryentasyong pampulitika, iyon ay, yaong mga asosasyong aktibong kalahok sa pakikibaka para sa kapangyarihan at gumagamit ng ilang paraan para dito.
Alinsunod sa kaugnayan ng mga asosasyon sa kasalukuyang sistema:
- konserbatibo;
- repormista;
- rebolusyonaryo;
- kontra-rebolusyonaryo.
Mga uri ng pampublikong organisasyon sa Russian Federation sa pamamagitan ng mga pamamaraan ng pagkilos:
- legal;
- ilegal;
- pormal;
- impormal.
At sa wakas, batay sa sukat ng aktibidad, ang mga sumusunod na asosasyon ay nakikilala:
- internasyonal;
- rehiyonal;
- ng isang lokal na kalikasan.
Mga responsibilidad at tungkulin ng mga pampublikong organisasyon
Ano ang dapat gawin ng mga pampublikong organisasyon? Ang mga uri at tungkulin ng mga asosasyong ito, sa kabila ng kanilang maliwanag na pagiging simple, ay paulit-ulit na nagdulot ng mga pagdududa at pagtatalo. Ang mga responsibilidad at tungkulin ay kakaunti iba't ibang konsepto. Una kailangan mong isaalang-alang ang mga responsibilidad ng mga pampublikong organisasyon:
- ang pangunahing bagay ay ang pagsunod sa batas ng Russian Federation, pati na rin ang pangkalahatang kinikilalang mga pamantayan at prinsipyo ng internasyonal na batas;
- taun-taon mag-publish ng ulat sa property o magbigay ng access dito;
- bawat taon ay ipaalam sa mga awtoridad ng gobyerno ang intensyon na ipagpatuloy ang mga aktibidad nito, dito kinakailangan na ipahiwatig ang mga tagapagtatag ng asosasyon, pati na rin ang permanenteng address;
- magbigay ng karapatan sa mga awtoridad na maging pamilyar sa charter ng organisasyon;
- ulat ng pagtanggap at paggamit Pera mula sa mga dayuhang organisasyon.
Ngayon kailangan nating magpatuloy upang isaalang-alang ang mga tungkulin ng mga pampublikong organisasyon:
- oryentasyon ng tao patungo sa mga tiyak na layunin, iyon ay, pagsasapanlipunan at pagpapakilos;
- pagsasama ng mga tao sa sistemang pampulitika sa pamamagitan ng pagtutulungan o tunggalian;
- paglikha ng mga bagong di-tradisyonal na istrukturang pampulitika;
- representasyon ng mga panlipunang interes.
Pangunahing aktibidad ng isang pampublikong organisasyon
Tulad ng nabanggit na, ang mga tao ay sumasali sa isang pampublikong asosasyon sa isang boluntaryong batayan, at batay sa katotohanang ito, maaari nating tapusin na ang mga aktibidad ng mga organisasyon ay naglalayong sa kanilang pagpapabuti at kaunlaran. Ang mga namamahala na katawan ay itinatag dito sa pamamagitan ng halalan. Ang mga aktibidad ng isang pampublikong organisasyon ay maaaring maging kapaki-pakinabang hindi lamang para sa mga miyembro nito, kundi pati na rin para sa ibang mga tao na hindi miyembro ng organisasyon.
Ang mga uri ng pampublikong organisasyon ay may malaking papel sa pagtatakda ng mga layunin ng mga asosasyon. Mayroong ilang mga uri ng mga gawain na tumutukoy sa direksyon ng isang organisasyon. Ang mga pampublikong asosasyon ay maaaring magsilbi sa mga interes ng mga negosyante at komersyal na organisasyon, mga manggagawa at empleyado, gayundin ang pagtataguyod ng mga ideya ng relihiyon, pulitika at iba pang organisasyon.
Ang mga uri ng aktibidad ng mga pampublikong organisasyon ay nakikilala depende sa uri ng asosasyon. Sa mga aktibidad ng entrepreneurial at mga propesyonal na organisasyon Kabilang dito ang trabaho upang itaguyod ang mga interes ng parehong mga miyembro ng mga komersyal na asosasyon at mga ordinaryong empleyado.
Ang mga aktibidad ng mga unyon ng manggagawa ay kinabibilangan ng:
- mga aktibidad upang protektahan ang mga interes ng mga empleyado at miyembro ng asosasyon;
- mga aktibidad ng mga organisasyon na ang mga miyembro ay interesadong protektahan ang kanilang mga interes sa mga isyu sahod at mga kondisyon sa pagtatrabaho;
- iba pang mga aksyon ng mga unyon ng manggagawa ng iba't ibang organisasyon na nilikha sa isang industriya o istrukturang batayan.
Kasama sa mga aktibidad ng ibang mga asosasyon ang mga aksyon ng lahat ng organisasyon (maliban sa mga unyon ng negosyo at manggagawa) na nagpoprotekta sa mga interes ng mga kalahok. Ang mga uri ng aktibidad ng mga pampublikong organisasyon na kasama sa pangkat na ito ay ipinakita sa ibaba:
- ang mga aktibidad ng mga asosasyong pangrelihiyon, na binubuo sa pagpapalaganap ng pananampalataya at ang magkasanib na pagtatapat nito;
- mga aksyon ng mga partidong pampulitika, kilusan, asosasyon, ang pangunahing layunin kung saan ay upang mabuo ang mga opinyon ng mga tao sa pamamagitan ng pagpapakalat ng impormasyon;
- ang mga aktibidad ng mga organisasyong hindi pampulitika na humuhubog din sa mga opinyon ng mga tao, ngunit sa pamamagitan ng mga aktibidad na pang-edukasyon, pagpapalaki ng kinakailangang pondo, atbp.;
- mga aktibidad ng mga malikhaing grupo, halimbawa, mga book club, makasaysayang club, musikal at artistikong asosasyon;
- mga aktibidad ng iba't ibang mga unyon ng mga motorista, mga mamimili, pakikipag-date;
- mga aktibidad ng mga makabayang asosasyon, mga unyon para sa proteksyon ng mga grupong panlipunan.
Mga non-profit na organisasyon
Ang ganitong uri ng asosasyon ay maaaring malikha upang malutas ang mga problema sa edukasyon, pangangalaga sa kalusugan, agham at kultura. Ang isang non-profit na organisasyon ay isang asosasyon na ang mga kalahok ay walang membership, batay sa mga boluntaryong kontribusyon mula sa mga mamamayan at legal na entity. Iba't ibang uri ng naturang organisasyon malaking halaga, tatalakayin dito ang mga pinaka-basic. Mga uri ng non-profit na pampublikong organisasyon:
- Pondo. Ito ang pinakakaraniwang anyo ng non-profit association. Ang layunin nito ay lutasin ang panlipunan, kultural o iba pang mga problema sa pamamagitan ng pagkolekta ng mga kontribusyon sa ari-arian. Ang pondo ay may sariling mga katangian na nakikilala ito mula sa iba pang mga organisasyon ng ganitong uri. Walang membership, na nangangahulugan na ang mga miyembro ng organisasyong ito ay hindi maaaring pamahalaan ang pondo. Ang asosasyong ito ang may-ari ng ari-arian nito, at ang mga namumunong katawan nito ay walang pananagutan sa mga utang nito.
- pundasyon ng kawanggawa. Ito ay isang organisasyong nilikha para sa layunin ng pagkolekta ng mga kontribusyon sa ari-arian para sa kawanggawa. Ang ganitong uri ng pondo ay may charter na kumokontrol sa mga aktibidad nito. Bilang isang patakaran, ang isang charitable foundation ay nakakahanap ng isang sponsor, at siya ang naging tagapagtatag nito. Maaari itong maging isang estado o isang negosyo, o sinumang indibidwal. Kung walang ganoong sponsor, ang pondo mismo ay kumikita sa iba't ibang paraan.
- Ang Unyon ay isang non-profit na organisasyon na itinatag sa pamamagitan ng pagsasama-sama ng ilang legal na entity. Ayon sa batas ng Russian Federation, hindi kasama ng unyon ang sabay-sabay na presensya ng mga komersyal at non-profit na organisasyon. Ang mga asosasyon ay nilikha upang kumatawan sa mga interes ng mga kumpanya at upang i-coordinate ang kanilang mga aktibidad.
- Kooperatiba ng mamimili. Ito ay isang asosasyon ng mga mamamayan at (o) mga legal na entity sa isang boluntaryong batayan, ang pangunahing layunin kung saan ay upang matugunan ang iba't ibang mga pangangailangan ng mga shareholder nito. Ang mga shareholder ay mga taong gumawa at kalahok sa asosasyon. Ang parehong mga ordinaryong mamamayan at legal na entity ay maaaring kumilos bilang mga shareholder ng isang consumer cooperative.
- isang unyon ng mga tao na itinatag para sa layunin ng karaniwang relihiyon at pagkalat nito. Ang mga palatandaan ng isang relihiyosong asosasyon ay kinabibilangan ng pagtuturo sa mga tagasunod nito, pagsasagawa ng pagsamba, at pagsamba. Ang mga kalahok sa naturang unyon ay maaari lamang mga indibidwal.
Public Labor Association
Ang pagtutulungang ito ay isang unyon ng mga taong nagkaisa upang makuha ang kinakailangang produkto ng produksyon sa pamamagitan ng magkasanib na pagsisikap. Kadalasan, ang panlipunang organisasyon ng paggawa ay may dalawang direksyon: legal at teknikal. Ang batas ay inilaan upang ayusin ang mga ugnayang panlipunan sa proseso ng paggawa. Ang teknikal na direksyon ay binubuo ng mga patakaran para sa pagtatrabaho sa kinakailangang produkto.
Sa kasalukuyan, ang iba't ibang uri ng naturang organisasyon sa kanilang dalisay na anyo ay halos hindi na matagpuan, dahil ang lahat ng uri ng mga asosasyon sa paggawa ay nabibilang sa kasaysayan. Mga uri ng panlipunang organisasyon ng paggawa:
- primitive communal;
- pag-aalipin;
- pyudal;
- kapitalista;
- sosyalista.
Tulad ng nabanggit na, ang lahat ng mga uri na ito ay pormal at halos hindi matatagpuan sa modernong mundo.
Pisikal na edukasyon at mga organisasyong pampalakasan
Maaaring nauugnay ang mga asosasyong ito sa parehong uri ng mga non-profit na organisasyon at sa uri ng mga komersyal na organisasyon. Ang mga organisasyong ito ay idinisenyo upang bumuo ng pisikal na edukasyon at sports sa mga iba't ibang grupo mga tao, lumikha ng lahat ng kinakailangang kondisyon para sa pagpapabuti ng kalusugan ng mga taong kalahok sa mga kumpetisyon sa palakasan, at magbigay ng kagamitan na kinakailangan para sa pagsasanay.
Dahil sa lumalalang kalusugan ng mga mamamayan sa Kamakailan lamang Ang pisikal na edukasyon at mga organisasyong pampalakasan ay naging napakapopular. Maaari silang mag-level up pisikal na kultura tao, at kasama nito ang kalusugan.
Itinatampok ng mga komersyal na asosasyon ng ganitong uri ang paggawa ng tubo bilang pangunahing layunin at maaaring gawin sa mga partnership, unitary enterprise, atbp.
Ang mga non-profit na asosasyon ay hindi naglalayong kumita. Una sa lahat, idinisenyo ang mga ito upang matugunan ang mga pangangailangan ng mga mamamayan. Ang kita na mayroon ang naturang organisasyon ay hindi ipinamahagi sa mga miyembro nito, ngunit ginagamit upang maisagawa ang mga kinakailangang gawain.
Ang mga uri ng mga pampublikong organisasyong pampalakasan ay medyo magkakaibang. Sa kanila:
- mga sports club na nagpapatakbo sa isang independiyenteng batayan sa iba't ibang mga institusyon;
- mga paaralang pampalakasan ng mga bata na pinamamahalaan ng mga ahensya ng gobyerno;
- mga asosasyong pang-agham sa larangan ng pisikal na edukasyon at palakasan;
- all-Russian pisikal na kultura at mga organisasyon ng sports;
- Pambansang Komite sa Olimpiko.
Mga organisasyong sosyo-politikal
Ang kakaiba ng gayong mga asosasyon ay hindi sila kabilang sa mga organisasyon ng estado, ngunit sa isang antas o iba pa ay kabilang sa sistemang pampulitika ng bansa. Ang mga ito ay maaaring alinman sa mga organisasyong may direktang impluwensya sa mga pampulitikang desisyon sa bansa, o mga asosasyon na walang mahigpit na organisasyon at istruktura.
Ang pangunahing layunin ng naturang mga asosasyon ay upang maimpluwensyahan ang kapangyarihan, gayunpaman, bilang isang patakaran, ang socio-political na organisasyon ay hindi nakakamit ng kapangyarihan bilang tulad. Ang mga pangunahing prinsipyo ng isang socio-political association ay ang pagiging kusang-loob at pagkakaisa ng mga miyembro. Mayroong isang malaking pag-uuri ng mga naturang asosasyon. Tatalakayin dito ang mga pangunahing uri ng socio-political na organisasyon.
Alinsunod sa saloobin sa umiiral na sistema:
- konserbatibo;
- liberal;
- rebolusyonaryo.
Sa antas ng organisasyon:
- mahinang organisado;
- lubos na organisado;
- kusang-loob;
- nakakalat.
Ayon sa sukat ng pagkilos:
- internasyonal;
- rehiyonal;
- republikano;
- lokal.
Mga pampublikong organisasyon ng estado
Ang ganitong mga asosasyon ay hindi ang pinakasikat at umiiral sa maliit na bilang. Ang mga uri ng pampublikong organisasyon ng estado ay ipinakita sa ibaba.
Isang organisasyon na walang membership at nilikha ng Russian Federation batay sa kontribusyon ng ari-arian. Ang layunin ay upang maisagawa ang mga gawaing kapaki-pakinabang sa lipunan. Ang isang korporasyon ng estado ay nilikha alinsunod sa Pederal na Batas, at lahat ng ari-arian ay pag-aari nito. Ginagamit ng organisasyong ito ang ari-arian nito para sa mabubuting layunin na tinukoy ng batas.
Ang institusyong pambadyet ay isang organisasyong itinatag ng mga pampublikong awtoridad upang makamit ang sosyo-kultural, siyentipiko, teknikal at iba pang mga layunin. Ang mga aktibidad ng organisasyong ito ay pinondohan mula sa naaangkop na badyet.
Konklusyon
Ang mga uri ng mga pampublikong organisasyon ay kinabibilangan ng isang malaking bilang ng iba't ibang mga asosasyon, at ang bawat isa sa kanila ay may sariling mga katangian, pakinabang at kawalan. Ngunit ang lahat ng mga organisasyon ay may parehong mga prinsipyo ng paglikha, bukod sa kung saan ay: boluntaryo, pagkakapantay-pantay sa harap ng batas, legalidad, pampublikong pagkakaroon ng impormasyon, publisidad ng mga aktibidad, pamamahala sa sarili.
22. Mga pampublikong asosasyon: konsepto, organisasyon at legal
mga form.
Organisasyon at legal na anyo ng mga pampublikong asosasyon, mga uri, anyo ng mga pampublikong organisasyon
Ang pampublikong asosasyon ay nauunawaan bilang isang kusang-loob, self-governing, non-profit na pormasyon na nilikha sa inisyatiba ng mga mamamayan na nagkakaisa sa batayan ng mga karaniwang interes upang maisakatuparan ang mga karaniwang layunin na tinukoy sa charter ng pampublikong asosasyon.
Ang mga sumusunod na uri ng pampublikong asosasyon ay nakikilala:
Pampublikong organisasyon;
Pampublikong pondo;
pampublikong institusyon;
Lupon ng pampublikong inisyatiba;
Partido Pampulitika.
Pampublikong organisasyon
Ang pampublikong organisasyon ay isang pampublikong asosasyong nakabatay sa pagiging kasapi na nilikha batay sa magkasanib na mga aktibidad upang protektahan ang mga karaniwang interes at makamit ang ayon sa batas na mga layunin ng nagkakaisang mamamayan.
Ang mga miyembro ng isang pampublikong organisasyon, alinsunod sa charter nito, ay maaaring mga indibidwal at legal na entity - mga pampublikong asosasyon. Ang pinakamataas na namumunong katawan ng isang pampublikong organisasyon ay ang kongreso (kumperensya) o pangkalahatang pulong. Ang permanenteng namumunong katawan ng isang pampublikong organisasyon ay isang inihalal na katawan ng kolehiyo na may pananagutan sa kongreso o pangkalahatang pulong.
Ang kakanyahan ng pagiging miyembro ay ang dokumentasyon ng pakikilahok sa organisasyon (mga aplikasyon, mga membership card, atbp.), ang pagkakaroon ng ilang mga karapatan (upang maghalal at mahalal sa mga namamahala na katawan), mga responsibilidad (upang magbayad ng mga dapat bayaran, atbp.) at responsibilidad para sa hindi pagsunod sa charter ng organisasyon hanggang sa pagbubukod sa mga hanay nito. Tinutukoy nito ang pagkakaiba ng mga pampublikong organisasyon at partido mula sa iba pang mga uri ng pampublikong asosasyon batay sa pakikilahok.
Ang mga kalahok ay mga indibidwal at legal na entidad (mga pampublikong asosasyon) na nagpapahayag ng suporta para sa mga layunin ng asosasyon o mga partikular na aksyon nito, na nakikilahok sa mga aktibidad nito nang hindi kinakailangang pormalin ang mga kondisyon ng kanilang pakikilahok. Ang kilusang panlipunan ay isang pampublikong asosasyong masa na binubuo ng mga kalahok at nang walang pagsapi, na naghahangad ng panlipunan, pampulitika at iba pang mga layuning kapaki-pakinabang sa lipunan.
Pampublikong pondo
Ang pampublikong pondo ay isa sa mga uri ng non-profit na pundasyon; ito ay isang non-membership public association, ang layunin nito ay bumuo ng ari-arian batay sa mga boluntaryong kontribusyon, iba pang mga resibo na hindi ipinagbabawal ng batas at gamitin ang ari-arian na ito para sa mga layuning kapaki-pakinabang sa lipunan. Ang mga tagapagtatag at tagapamahala ng ari-arian ng isang pampublikong pundasyon ay walang karapatan na gamitin ang nasabing ari-arian sa kanilang sariling interes.
Pampublikong institusyon
Ang pampublikong institusyon ay isang pampublikong asosasyong hindi kasapi na ang layunin ay magbigay ng isang partikular na uri ng serbisyo.
Lupon ng pampublikong inisyatiba
Ang pampublikong inisyatiba na katawan ay isang non-membership na pampublikong asosasyon, na ang layunin ay upang magkasamang lutasin ang iba't ibang mga problema sa lipunan na lumitaw sa mga mamamayan sa kanilang lugar ng tirahan, trabaho o pag-aaral, na naglalayong matugunan ang mga pangangailangan ng isang walang limitasyong bilang ng mga tao.
Partido Pampulitika
Ang isang partidong pampulitika ay isang pampublikong asosasyon na nilikha para sa layunin ng pakikilahok ng mga mamamayan ng Russian Federation sa buhay pampulitika ng lipunan sa pamamagitan ng pagbuo at pagpapahayag ng kanilang pampulitikang kalooban, pakikilahok sa mga pampubliko at pampulitikang kaganapan, halalan at reperendum, pati na rin para sa ang layunin ng kumakatawan sa mga interes ng mga mamamayan sa mga katawan ng pamahalaan at mga katawan ng lokal na pamahalaan.
23. Mga partidong pampulitika: konsepto, kaayusan ng paglikha, mga karapatan at
mga responsibilidad.
POLITICAL SYSTEM (PS) NG RF: PRINSIPYO NG CONSTITUTIONAL REGULATION. LEGAL NA STATUS NG ISANG POLITICAL PARTY
Mga paksa ng PS– mga mamamayan na may mga karapatang pampulitika, mga pampublikong asosasyon (pangunahin ang mga partidong pampulitika), ang estado.
Sa ilalim ng konstitusyon, ang mga prinsipyo ng regulasyon ng PS bilang pagkakaiba-iba ng ideolohiya (Bahagi 1 at 2 ng Artikulo 13 ng Konstitusyon ng Russian Federation), pluralismo sa politika (Bahagi 3 ng Artikulo 13 ng Konstitusyon ng Russian Federation), pagkakapantay-pantay ng mga pampublikong asosasyon bago ang batas (Bahagi 4 ng Artikulo 13 ng Konstitusyon ng Russian Federation ), isang pagbabawal sa paglikha at mga aktibidad ng mga pampublikong asosasyon na mapanganib sa lipunan at estado (Bahagi 5 ng Artikulo 13 ng Konstitusyon ng Russian Federation).
Ang legal na katayuan ng mga partidong pampulitika ay tinutukoy nang mas detalyado ng Pederal na Batas "Sa Mga Partidong Pampulitika".
Hiwalay sa mga pampublikong asosasyon, ang mga partidong pampulitika ay nakikilala, na nilikha para sa layunin ng pakikilahok ng mga mamamayan ng Russian Federation sa buhay pampulitika ng lipunan sa pamamagitan ng pagbuo at pagpapahayag ng kanilang pampulitikang kalooban, pakikilahok sa mga kaganapan sa publiko at pampulitika, halalan at reperendum, representasyon ng mga interes ng mga mamamayan sa mga katawan ng pamahalaan at lokal na sariling pamahalaan. Mga pangunahing kinakailangan para sa isang partidong pampulitika: mga sangay ng rehiyon sa higit sa kalahati ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation; hindi bababa sa 50 libong miyembro. Ang pagbabawal sa paglikha ng mga panrehiyong partido at ang limitasyon sa pinakamababang bilang ng mga miyembro ng partido ay kinilala bilang naaayon sa Konstitusyon ng Russian Federation sa pamamagitan ng isang resolusyon ng Constitutional Court ng Russian Federation na may petsang Pebrero 1, 2005.
Ang mga aktibidad ng mga partidong pampulitika ay batay sa mga prinsipyo ng pagiging kusang-loob, pagkakapantay-pantay, sariling pamahalaan, legalidad at transparency.
Ang isang partidong pampulitika ay malayang nilikha at napapailalim sa pagpaparehistro ng estado bilang isang legal na entity (pampublikong asosasyon). Bilang karagdagan sa charter, ang isang partidong pampulitika ay dapat magkaroon ng isang programa na tumutukoy sa mga prinsipyo ng aktibidad ng partidong pampulitika, mga layunin at layunin nito, mga pamamaraan para sa pagkamit ng mga layunin at paglutas ng mga problema.
Tanging mga may kakayahang mamamayan ng Russian Federation na umabot sa edad na 18 ang maaaring maging miyembro ng isang partidong pampulitika.
Sa kaganapan ng isang matagumpay na pagganap ng isang partidong pampulitika sa mga halalan (nakatanggap sila ng hindi bababa sa 3% sa mga halalan ng mga kinatawan ng State Duma sa isang pederal na distrito ng elektoral, o hindi bababa sa 12 mga kinatawan ang nahalal sa mga solong mandato na nasasakupan sa Ang State Duma, o isang kandidato na hinirang ng partido para sa Pangulo ng Russian Federation ay nakatanggap ng hindi bababa sa 3% ng mga boto ) ang isang partidong pampulitika ay may karapatang tumanggap ng suportang pinansyal ng estado (mula sa pederal na badyet).
Tanging isang partidong pampulitika (sa lahat ng uri ng pampublikong asosasyon) ang may karapatang mag-independiyenteng magmungkahi ng mga kandidato (listahan ng mga kandidato) para sa mga kinatawan at iba pang mga elektibong posisyon sa mga katawan ng gobyerno (ang pamantayang ito ay nagsimula noong tag-araw ng 2003).
Ang isang partidong pampulitika ay maaaring ma-liquidate sa pamamagitan ng desisyon ng pinakamataas na namumunong katawan o (sa ilang mga kaso) sa pamamagitan ng desisyon ng Korte Suprema ng Russian Federation.
1.3. SA TANONG NG TUNGKULIN NG MGA NON-GOVERNMENTAL ORGANIZATIONS SA POLITICAL SYSTEM NG LIPUNAN NG RUSSIAN FEDERATION
Pospehov Ivan Alexandrovich. Posisyon: Punong Legal na Tagapayo. Lugar ng trabaho: Panrehiyong sangay ng All-Russian public-state organization na "Voluntary Society for Assistance to the Army, Aviation and Navy of Russia" ng Republic of Mari El. Email: [email protected]
Abstract: Ang artikulo ay nakatuon sa pagsusuri ng isang bagong institusyon para sa legal na kasanayan ng Russia - isang pampublikong-estado na organisasyon. Sinusuri ng may-akda ang mga isyu ng ligal na regulasyon ng katayuan ng isang pampublikong-estado na organisasyon sa Russian Federation, pati na rin ang mga kondisyon kung saan ang isang pampublikong-estado na organisasyon ay ganap na sumasalamin sa mga interes ng mga mamamayan. Sa konklusyon, ang artikulo ay nagtatapos na ang isang pampublikong-estado na organisasyon ay isang uri ng pag-uugnay sa pagitan ng lipunan at ng estado, na nilikha upang malutas ang mga problema sa intersection ng mga kakayahan ng estado at lipunang sibil.
Mga keyword: pampublikong-estado na organisasyon, estado, lipunang sibil, interes ng lipunan, mga gawain ng estado.
SA KATANUNGAN NG MGA TUNGKULIN NG MGA ORGANISASYON NG PUBLIC-ESTATE SA SISTEMA NG PULITIKA NG LIPUNAN NG RUSSIAN FEDERATION
Pospekhov Ivan Alexandrovich. Posisyon: punong legal na tagapayo. Lugar ng trabaho: DOSAAF Russia Regional branch ng Mariy El Republic. Email: [email protected]
Anotasyon: Ang artikulo ay nakatuon sa pagsusuri ng bago sa Russian legal practice institute - ang pampublikong-estado na organisasyon. Sinusuri ng may-akda ang mga tanong ng ligal na regulasyon ng katayuan ng pampublikong estado na organisasyon sa Russian Federation, at pati na rin ang mga kondisyon kung saan ang pampublikong-estado na organisasyon ay sumasalamin sa buong alalahanin ng mga mamamayan. Ang may-akda ay dumating sa isang konklusyon, na ang pampublikong-estado na organisasyon ay isang orihinal na link sa pagitan ng lipunan at estado na nilikha para sa pagpapasya ng mga gawain, na nagaganap sa isang pinagsamang mga kakayahan ng estado at ng lipunang sibil.
Mga keyword: isang pampublikong-estado na organisasyon, isang estado, isang civil society, mga alalahanin ng mga mamamayan, mga gawain ng estado.
Ayon sa isa sa mga depinisyon na ibinigay sa atin ng teorya ng estado at batas, ang estado ay ang tanging posibleng organisasyon ng lipunan kung saan nangingibabaw ang magkaiba at magkasalungat na interes, ayon sa kanilang koordinasyon, pag-unlad at pagpapatupad ng mga karaniwang layunin ng buong lipunan. At tanging isang estado na gumagana para sa mga karaniwang layunin ng buong lipunan ang maaaring ituring na demokratiko at legal.
Ayon sa Bahagi 1 ng Art. 1 ng Konstitusyon ng Russian Federation, na pinagtibay sa pamamagitan ng popular na boto noong Disyembre 12, 931, ang Russian Federation ay ipinahayag na isang demokratikong pederal na legal na estado. Gayunpaman, upang magkasundo iba
at ang magkasalungat na interes ng lahat ng mga mamamayan ng ating bansa - ito ay isang napakalaking dami ng trabaho na lubhang mahirap para sa estado na isagawa nang direkta.
Ang institusyon ng mga pampublikong asosasyon ay tinawag upang malutas ang kasalukuyang problema, i.e. kusang-loob, self-governing, non-profit na mga pormasyon na nilikha sa inisyatiba ng mga mamamayan na nagkakaisa batay sa mga karaniwang interes upang makamit ang mga karaniwang layunin na tinukoy sa charter ng pampublikong asosasyon2. Sa pamamagitan ng institusyong ito, ipinapahayag ng mga grupo ng mga mamamayan ang kanilang mga napagkasunduang interes sa estado upang ang mga susunod na desisyon ay mas ganap na maipahayag ang mga karaniwang layunin ng buong lipunan.
Ang mekanismong ito ay tinatawag na civil society sa agham. Mayroong maraming mga diskarte dito. May mga kategoryang pananaw, ayon sa kung saan ang lipunang sibil ay "organisado sa pagsalungat sa kapangyarihan ng estado"3. Gayunpaman, ang posisyon na ito ay hindi tumutugma sa mga katotohanan ng estado ng Russia at panlipunang konstruksyon. Tulad ng nabanggit sa talumpati ng Pangulo ng Russian Federation V.V. Putin sa isang pinalawak na pagpupulong ng Konseho ng Estado, ang isang demokratikong estado sa Russia ay dapat maging isang epektibong instrumento para sa sariling organisasyon ng civil society4. Kaya, sa modernong yugto pag-unlad, dapat isulong ng estado ang pag-unlad ng mga institusyon ng lipunang sibil upang maisakatuparan ang pangunahing layunin nito - ang pinakakumpletong koordinasyon ng magkaiba at magkasalungat na interes ng buong lipunan, para sa pagpapaunlad at pagpapatupad ng mga karaniwang layunin.
Ang isa sa mga anyo ng naturang tulong ay maaaring ang paglitaw sa domestic legal na kasanayan ng isang bagong anyo ng pampublikong asosasyon - isang pampublikong organisasyon.
Alinsunod sa Art. 51 Pederal na Batas na may petsang
05/19/95 No. 82-FZ "Sa Mga Pampublikong Asosasyon", habang hinihintay ang pagpapatibay ng mga pederal na batas sa mga asosasyon ng estado-pampubliko at pampublikong-estado, ang mga asosasyong ito ay nilikha at isinasagawa ang kanilang mga aktibidad alinsunod sa regulasyon mga legal na gawain pampublikong awtoridad5.
Alinsunod sa artikulong ito, isang pampublikong organisasyon ang nilikha sa Russian Federation.
Ito ang All-Russian public-state organization na "Voluntary Society for Assistance to the Army, Aviation and Navy of Russia", na nilikha alinsunod sa Decree of the Government of the Russian Federation of November 28, 2009 No. 973 "On the All-Russian public-state organization "Voluntary Society for Assistance to the Army, Aviation and Navy of Russia""6.
2 Russian Federation. Mga batas. Sa mga pampublikong asosasyon: Pederal na Batas ng Mayo 19, 1995 No. 82-FZ // SZ RF. - 1995. -№21. - St. 1930.
3 Lysenko, V.V. Sibil na lipunan: sa isyu ng legal na pag-unawa / V.V. Lysenko // Kasaysayan ng estado at batas. - 2009. -№23. - p. 43-47.
4 Sa diskarte sa pag-unlad ng Russia hanggang 2020: Pagsasalita ng Pangulo ng Russian Federation V.V. Putin sa isang pinahabang pulong ng Konseho ng Estado. - M.: Publishing House "Europe", 2008. - P. 22.
5 Russian Federation. Mga batas. Sa mga pampublikong asosasyon: Pederal na Batas ng Mayo 19, 1995 No. 82-FZ // SZ RF. - 1995. -№21. - St. 1930.
6 Pamahalaan ng Russian Federation. Sa All-Russian public organization na "Voluntary Society for Assistance to the Army, Aviation and Navy of Russia": Resolution of the Government
MGA ORGANISASYON NG PAMPUBLIKONG ESTADO
Pospehov I.A.
Sa sitwasyong ito, maraming mga katanungan ang lumitaw tungkol sa posisyon ng pampublikong-estado na organisasyon sa sistemang pampulitika ng lipunan.
Sa isang banda, si Art. 17 Pederal na Batas na may petsang
05/19/95 No. 82-FZ "Sa Mga Pampublikong Asosasyon" ay nagsasaad na ang pakikialam ng mga pampublikong awtoridad at kanilang mga opisyal sa mga aktibidad ng mga pampublikong asosasyon, pati na rin ang pakikialam ng mga pampublikong asosasyon sa mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad at kanilang mga opisyal, ay hindi pinapayagan.
Ginagarantiyahan ng pamantayang ito ang kalayaan para sa mga mamamayan na ipahayag ang kanilang mga interes sa pamamagitan ng mga pampublikong organisasyon. Kung hindi, ang isang sitwasyon ay maaaring lumitaw kapag ang estado, sa pamamagitan ng pakikialam sa mga aktibidad ng mga pampublikong organisasyon, ay maaaring lumikha ng hitsura na ito ay gumagana para sa mga karaniwang layunin ng buong lipunan. Gayunpaman, ang mga interes ng mga mamamayan ay hindi isasaalang-alang, at ang mga mamamayan ay hindi maiparating ang mga ito sa estado. Ang kalagayang ito sa panimula ay sumasalungat sa kakanyahan ng isang demokratikong estado.
Lumalabas na ang organisasyong pampublikong estado ay sumasalungat sa kakanyahan ng isang demokratikong estado?
Ang nabanggit na artikulo ng Pederal na Batas "Sa Mga Pampublikong Asosasyon" ay nagsasaad na ang panghihimasok ng mga katawan ng gobyerno sa mga aktibidad ng mga pampublikong asosasyon ay hindi pinapayagan, maliban sa mga kaso na itinakda ng Pederal na Batas "Sa Mga Pampublikong Asosasyon". Mula dito maaari nating tapusin na ang mambabatas ay isinasaalang-alang na posible sa ilang mga kaso para sa mutual na pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga pampublikong organisasyon at ng estado para sa pinaka kumpletong pagsunod ng estado sa mga interes ng lahat ng mga mamamayan nito. Gayunpaman, ang impluwensyang ito ay hindi makakaimpluwensya sa proseso ng pag-uugnay ng mga interes ng mga miyembro ng isang pampublikong organisasyon at paglalahad ng kanilang napagkasunduang kalooban sa estado.
Kaya, kailangan nating alamin: ano ang papel na ginagampanan ng organisasyong pampubliko-estado sa sistemang pampulitika ng lipunan? Nilikha ba ito upang maimpluwensyahan ng estado ang lipunan, o upang ang estado at lipunan ay magkasamang malutas ang mga makabuluhang problema?
Ang tanong na ito ay sinasagot ng talata 2 ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Nobyembre 28, 2009 No. 973 "Sa All-Russian public-state organization "Voluntary Society for Assistance to the Army, Aviation and Navy of Russia" ”, ayon sa kung saan ang DOSAAF ng Russia ay ipinagkatiwala sa mga gawain ng estado, lalo na:
a) edukasyong makabayan (militar-makabayan) ng mga mamamayan;
b) pagsasanay ng mga mamamayan sa mga espesyalidad sa pagpaparehistro ng militar;
c) pagpapaunlad ng abyasyon at teknikal na palakasan;
d) pakikilahok sa pagpapaunlad ng pisikal na kultura at isports na ginagamit sa militar;
e) pagsasanay sa paglipad para sa mga kadete ng mga institusyong pang-edukasyon sa paglipad ng bokasyonal na edukasyon, pagpapanatili ng isang naaangkop na antas ng pagsasanay ng mga tauhan ng paglipad at inhinyero, pati na rin ang pagsasagawa ng iba pang mga uri ng trabaho sa aviation;
f) pakikilahok sa paghahanda para sa serbisyo militar ng mga mamamayan sa reserba;
Konseho ng Estado ng Russian Federation na may petsang Nobyembre 28, 2009 No. 973 // SZ RF. - 2009. - Hindi. 49 (2 oras). - St. 5969.
g) pagsasanay ng mga espesyalista sa mga propesyon sa teknikal na masa at pag-unlad ng teknikal na pagkamalikhain;
h) pakikilahok sa pag-aalis ng mga kahihinatnan ng mga natural na sakuna, aksidente, sakuna at iba pa mga sitwasyong pang-emergency;
Ang mga gawaing ito ay malapit na nauugnay sa pagtiyak ng kakayahan sa pagtatanggol at seguridad ng bansa. At dahil ang mga tungkulin ng depensa at seguridad ay hindi mapaghihiwalay na nauugnay sa posibilidad ng legal na paggamit ng puwersa, ang estado lamang ang makakagawa nito.
Kasabay nito, ang mga interes sa pagpapanatili ng seguridad ay kabilang sa mga interes na sumasaklaw sa halos lahat ng miyembro ng lipunan. Kaugnay nito, maaari nating igiit na interesado ang lipunan na tumulong na palakasin ang kakayahan ng depensa ng bansa.
Bukod dito, ang mga tungkulin ng estado sa organisasyong pampubliko-estado na ito ay malinaw na binalangkas ng nabanggit na Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation - upang tulungan ang DOSAAF ng Russia sa pagpapatupad ng mga gawaing itinalaga dito. Kaya, ang estado sa organisasyong ito ay hindi dapat makaimpluwensya sa koordinasyon ng mga interes ng mga miyembro nito, ngunit dapat lamang na tulungan sila sa pagsasakatuparan ng kanilang mga karaniwang layunin, na, sa isang banda, ay karaniwan sa karamihan ng mga miyembro ng lipunan, at sa sa kabilang banda, - ay isa sa mga anyo ng pagpapatupad ng estado ng eksklusibong function nito.
Kaugnay nito, maaari nating igiit na ang organisasyong pampubliko-estado ay nilikha para sa magkasanib na solusyon ng estado at lipunan ng mga makabuluhang gawain na nasa intersection ng mga kakayahan ng estado at lipunang sibil.
Kaya, maaari nating ipagpalagay na ang pampublikong-estado na organisasyon ay isang uri ng pag-uugnay sa pagitan ng lipunan at ng estado, bilang ang tanging posibleng organisasyon ng buong lipunan, sa proseso ng pagbuo at pagpapatupad ng mga pangkalahatang gawain ng estado na tumutugon sa mga interes. sumasaklaw sa halos lahat ng miyembro ng lipunan.
Bibliograpiya:
2. Russian Federation. Mga batas. Sa mga pampublikong asosasyon: Pederal na Batas ng Mayo 19, 1995 No. 82-FZ // SZ RF. - 1995. - Hindi. 21. - St. 1930.
3. Pamahalaan ng Russian Federation. Sa All-Russian public-state organization na "Voluntary Society for Assistance to the Army, Aviation and Navy of Russia": Decree of the Government of the Russian Federation of November 28, 2009 No. 973 // SZ RF. - 2009. - Hindi. 49 (2 oras). - St. 5969.
4. Lysenko, V.V. Sibil na lipunan: sa isyu ng legal na pag-unawa / V.V. Lysenko // Kasaysayan ng estado at batas. - 2009. - Hindi. 23. - p. 43-47.
5. Sa diskarte sa pag-unlad ng Russia hanggang 2020: Pagsasalita ng Pangulo ng Russian Federation V.V. Putin sa isang pinahabang pulong ng Konseho ng Estado. - M.: Publishing house "Europa", 2008. - 28 p.
Pagsusuri:
Ang gawaing ito ay nagsasaad na ang paglitaw sa domestic legal na kasanayan ng isang bagong anyo ng pampublikong asosasyon - isang pampublikong-estado na organisasyon ay isa sa mga anyo ng tulong sa estado.
ugnayan sa pag-unlad ng mga institusyon ng lipunang sibil upang matupad ang kanilang pangunahing layunin - ang pinaka kumpletong koordinasyon ng iba't ibang at magkasalungat na interes ng buong lipunan, para sa pagpapaunlad at pagpapatupad ng mga karaniwang layunin. Hanggang sa pagtibayin ang mga pederal na batas sa estado-pampubliko at pampublikong-estado na mga asosasyon, ang mga pampublikong-estado na organisasyon ay nagpapatakbo sa batayan ng Art. 51 ng Pederal na Batas ng Mayo 19, 1995 No. 82-FZ "Sa Mga Pampublikong Asosasyon" at mga regulasyong legal na aksyon ng mga katawan ng gobyerno. Gayunpaman, sa sitwasyong ito, maraming mga katanungan ang lumitaw tungkol sa posisyon ng pampublikong-estado na organisasyon sa sistemang pampulitika ng lipunan.
Sinabi ng may-akda na ang isang sitwasyon ay maaaring lumitaw kapag ang estado, sa pamamagitan ng pakikialam sa mga aktibidad ng mga pampublikong organisasyon, ay maaaring lumikha ng hitsura na ito ay gumagana para sa mga karaniwang layunin ng buong lipunan. Ang kalagayang ito sa panimula ay sumasalungat sa kakanyahan ng isang demokratikong estado.
Pospehov I.A. tala na ang estado sa isang pampublikong-estado na organisasyon ay hindi dapat makaimpluwensya sa koordinasyon ng mga interes ng mga miyembro nito, ngunit dapat lamang na tulungan sila sa pagsasakatuparan ng kanilang mga karaniwang layunin, na, sa isang banda, ay karaniwan sa karamihan ng mga miyembro ng lipunan. , at sa kabilang banda, - ay isa sa mga anyo ng pagpapatupad ng estado ng eksklusibong pag-andar nito.
Ang artikulo ay nagtapos na ang isang pampublikong-estado na organisasyon ay isang uri ng pag-uugnay sa pagitan ng lipunan at ng estado, bilang ang tanging posibleng organisasyon ng buong lipunan, sa proseso ng pagbuo at pagpapatupad ng mga pangkalahatang gawain ng estado na tumutugon sa mga interes na sumasaklaw sa halos lahat ng miyembro ng lipunan.
Pinag-aralan ng may-akda ang mga isyu tungkol sa papel ng mga organisasyong pampubliko at estado sa sistemang pampulitika ng lipunan ng Russian Federation, at binigyan ang kanyang sariling interpretasyon ng kasalukuyang batas sa pagsunod ng mga organisasyong pampubliko at estado sa kakanyahan ng isang demokratikong lipunan.
Doctor of Law, Propesor, Pinuno ng Department of Constitutional at Municipal Law ng Cheboksary Cooperative Institute (sangay) ng ANO VPO Central Council ng Russian Federation "Russian University of Cooperation" A.I. Sidorkin
Ang ideya ng paglikha ng isang civil society ay lumitaw noong sinaunang panahon. Sinaunang Griyegong pilosopo Si Plato (427-347) ay sumulat tungkol sa mga prinsipyo ng isang maayos na istraktura ng lipunan, Aristotle (384-322) tungkol sa katayuan ng tao at mamamayan, tungkol sa papel ng ari-arian sa pagpapanatili ng katatagan ng mga institusyong pampubliko at estado, Cicero (106-). 43) tungkol sa estado bilang karaniwang dahilan ng mga tao, tungkol sa mga tungkulin ng mga tungkuling sibiko at batas.
Maraming oras na ang lumipas mula nang lumitaw ang mga unang pampublikong organisasyon, at mahalagang tandaan na ang kanilang mga aktibidad at impluwensya ay lumago na sa pandaigdigang saklaw. Ngayon sa mundo practice sila naglalaro malaking papel sa paglutas ng panlipunan at iba pang mga isyu ng isang planetary scale. Sila ang ugnayan sa pagitan ng estado at indibidwal na mga mamamayan. Aktibo silang nakikilahok sa pagbuo at pagsasaayos ng sarili ng lipunang sibil.
Ang mga aktibidad ng mga pampublikong organisasyon ay karaniwang inuri bilang ang tinatawag na "ikatlong sektor", dahil pinaniniwalaan na ang mga demokratikong lipunan ay nahahati sa tatlong sektor:
- estado;
- merkado;
- hindi kumikita.
"Civil society": mga pangunahing konsepto
Maraming kahulugan ang konseptong "civil society". Maaari nating makilala ang apat na pangunahing ideolohikal at pampulitikang doktrina ng lipunang sibil:
- ang doktrina ng "estado-bureaucratic socialism" - ang lipunang sibil ay nauunawaan bilang isang mahalagang bahagi ng sistema (isang halimbawa ay ang posisyon ng mga unyon ng manggagawa sa USSR);
- ang doktrina ng "kapitalismo ng estado" - ang lipunang sibil ay itinuturing na saklaw ng pribadong negosyo, pamilya, pagkakamag-anak at iba pang ugnayang hindi pang-estado, na magkakasamang bumubuo ng sosyo-ekonomikong batayan ng kapitalistang estado; sa kasong ito, ang lipunang sibil ay hindi aktuwal na paksa ng pulitika;
- ang doktrina ng "liberal na demokrasya" - ang lipunang sibil ay ipinakita, una sa lahat, bilang isang "lipunang pang-ekonomiya" kung saan ang estado ay limitado sa kakayahang pangasiwaan ang buhay pang-ekonomiya at kontrolado ng mga pampublikong asosasyon at kilusan;
- ang doktrina ng "demokratikong sosyalismo" - dito ang lipunang sibil ay isang hanay ng mga sosyo-politikal na organisasyon at institusyon na, kasama ng isang demokratikong estado, ay bumubuo ng batayan ng sosyal (ekonomiko, pampulitika, atbp.) na demokrasya.
Mga mapanirang pampublikong organisasyon: "hindi sibil na lipunan"
Sa buhay ng anumang lipunan, mapanira pampublikong entidad. Kaya, halimbawa, para sa pampulitikang komunidad ang mga ito ay ilegal, mga organisasyong terorista; para sa ekonomiya - ang mafia at mga kriminal na grupo; para sa komunidad ng NGO - totalitarian religious sects, atbp.
Ang mga mapanirang pampublikong organisasyon bilang isang uri ng mga non-profit na organisasyon ay maaaring uriin bilang "uncivil society". Ang hindi sibil na lipunan ay nauunawaan bilang isang hanay ng mga asosasyon ng mga tao na hindi gumagalang o sumusunod sa mga batas ng estado.
Gaya ng binanggit ni Yu. Toma, isang dalubhasa sa Parliamentary Assembly ng Union of Belarus at Russia, “sa isang pagkakataon, sa inisyatiba ng Kanluran, isang sapat na epektibong sistema ng mga non-governmental na istruktura ang nilikha at pagkatapos ay binuo sa post. -Soviet space at sa Russia mismo. Ayon sa dating Kalihim ng Estado ng Estados Unidos na si M. Albright, ito ay humigit-kumulang 37 libong pampubliko at pampulitikang organisasyon, impormasyon at analytical na istruktura. Ngayon, ang kanilang mga gawain ay upang itaguyod ang pagkasira ng kultural at makasaysayang pagkakakilanlan at pagkilala sa sarili ng populasyon ng bansa, upang kontrahin ang pagbuo at pag-unlad ng estado ng Russia, at upang maiwasan ang pagpapalakas ng impluwensya ng Russia sa mga kalapit na rehiyon.
Samakatuwid, ang pagkakaroon ng isang maaasahang organisasyong panlipunan ng lipunang sibil ng Russia na walang pro-Russian, aktibo at nababanat na mga pampublikong asosasyon ay imposible.
Mga pampublikong asosasyon: terminolohiya
Ang terminong "pampublikong asosasyon", na ginagamit ng batas sa konstitusyon ng Russia, ay tumutugma sa konsepto ng "asosasyon" sa konstitusyonal na batas ng mga dayuhang bansa.
Sa Kanlurang mundo, ang mga pampublikong asosasyon ay inuri bilang mga non-government na organisasyon, na dinaglat bilang mga NGO - mga non-government na organisasyon. Sa Russia, ang terminong non-government organizations (NGOs) ay hindi malawakang ginagamit at hindi pa pumasok sa pambatasan. Ang terminong ito ay pangunahing ginagamit ng mga pampublikong asosasyon ng Kanluraning pinagmulan na kasangkot sa mga karapatang pantao at ekolohiya. Sa domestic lexicon, kaugalian na tawagan ang mga boluntaryong unyon ng mga mamamayan na pampubliko o non-profit na organisasyon (NPOs).
Batayan sa konstitusyon para sa mga aktibidad ng mga pampublikong asosasyon sa Russian Federation
Ang ligal na batayan para sa pagbuo at mga aktibidad ng mga pampublikong asosasyon ay ang karapatan sa asosasyon na ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng Russian Federation, kabilang ang karapatang lumikha ng mga unyon ng manggagawa upang protektahan ang kanilang mga interes (Artikulo 30). Ang Saligang Batas ay nagtataglay ng mga pangunahing prinsipyo ng pagbuo at mga aktibidad ng mga pampublikong asosasyon: boluntaryo - walang sinuman ang maaaring pilitin na sumali o manatili sa anumang asosasyon; kalayaan sa aktibidad; pagkakapantay-pantay ng mga pampublikong asosasyon sa harap ng batas (Artikulo 13, 30).
Ipinagbabawal ng Konstitusyon ang paglikha at aktibidad ng mga pampublikong asosasyon na ang mga layunin at aksyon ay naglalayong marahas na baguhin ang mga pundasyon ng pagkakasunud-sunod ng konstitusyon at paglabag sa integridad ng Russian Federation, pagsira sa seguridad ng estado, paglikha ng mga armadong grupo, pag-uudyok sa lipunan, lahi, pambansa at relihiyosong pagkamuhi (Artikulo 13, Bahagi 5).
Lahat ng pampublikong asosasyon ay pantay-pantay sa harap ng batas. Malaya silang matukoy ang kanilang panloob na istraktura, layunin, anyo at pamamaraan ng kanilang mga aktibidad. Ang aktibidad na ito ay dapat na transparent. Ang interbensyon dito ng mga katawan at opisyal ng gobyerno ay hindi pinapayagan, pati na rin ang panghihimasok ng mga pampublikong asosasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado.
Kasabay nito, tulad ng nabanggit encyclopedic Dictionary"Konstitusyon ng Russian Federation", "halos hindi makatwiran na magkaisa sa isang konseptong pambatasan at magbigay ng katulad na legal na katayuan sa iba't ibang pampublikong asosasyon bilang mga partido (aktibong nakikilahok sa prosesong pampulitika at pakikibaka para sa kapangyarihan), sa isang banda, at iba't ibang uri ng sports, teknikal at iba pang katulad na pampublikong asosasyon - sa kabilang banda."
MGA NON-PROFIT ORGANIZATION SA RF: LEGISLATIVE REGULATION AND PRACTICE
Ang paglitaw ng mga pampublikong asosasyon ng Russia bilang isang anyo ng umuusbong na lipunang sibil ay sinamahan ng isang proseso ng pagbabago sa istrukturang pampulitika ng bansa. Ang simula ng 90s ay minarkahan ng mabilis na paglaki ng mga pampublikong organisasyon sa Russia. Ang mga mamamayan ay nagsimulang lumikha ng sports, kultural, panlipunan, pang-edukasyon, unyon ng manggagawa at iba pang pampublikong organisasyon. Kaya, sa simula ng 2002, humigit-kumulang 200 libong mga pampublikong organisasyon ang nakarehistro na sa Russia. Salamat dito, sa mga tuntunin ng bilang ng mga pampublikong asosasyon sa bawat milyong naninirahan, ang Russia, kung ihahambing sa ibang mga bansa, ay malayo sa huli.
Ang batas ng Russia ay gumagamit ng tatlong pangunahing konsepto: "non-profit na organisasyon", "pampublikong asosasyon", "non-governmental na organisasyon".
Ang pangunahing konsepto ay "non-profit na organisasyon" (mula rito ay tinutukoy bilang NPO). Sa legal, ang mga non-profit na organisasyon ay kinabibilangan ng mga organisasyong walang tubo bilang pangunahing layunin ng kanilang mga aktibidad at hindi namamahagi ng mga kita na natanggap sa mga kalahok.
Ang pampublikong asosasyon ay nauunawaan bilang isang kusang-loob, self-governing, non-profit na pormasyon na nilikha sa inisyatiba ng mga mamamayan na nagkakaisa sa batayan ng mga karaniwang interes upang maisakatuparan ang mga karaniwang layunin.
Ang konsepto ng "foreign non-profit non-governmental organization" sa batas ng Russia ay ginagamit na may kaugnayan sa mga non-profit na organisasyon na nilikha sa labas ng Russia alinsunod sa mga batas ng isang dayuhang estado, ang mga tagapagtatag (mga kalahok) na kung saan ay hindi mga ahensya ng gobyerno . Ang mga dayuhang NPO ay maaaring gumana sa teritoryo ng Russia sa pamamagitan ng kanilang mga yunit ng istruktura(mga sangay, sangay, tanggapan ng kinatawan).
Pambatasang regulasyon ng mga NPO
Ang mga aktibidad ng mga non-profit na organisasyon ay kinokontrol ng isang bilang ng mga pederal na legal na aksyon. Ang mga pangunahing ay:
- Civil Code ng Russian Federation, bahagi ng isa (nagtatatag ng pangkalahatang ligal na regulasyon ng katayuan ng lahat ng mga legal na entity, kabilang ang mga non-profit na organisasyon);
- Batas "Sa Pampublikong Asosasyon";
- Batas "Sa Non-Profit Organizations".
Sa larangan ng regulasyon ng iba't ibang organisasyonal at legal na anyo ng mga NPO mayroong: mga batas "Sa mga autonomous na institusyon", "Sa mga pondo ng pensiyon na hindi pang-estado", "Sa pambansang-kulturang awtonomiya", "Sa mga gawaing pangkawanggawa at mga organisasyong pangkawanggawa"; Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation "Sa pag-apruba ng mga regulasyon sa pamamaraan para sa pagtatatag at mga kondisyon ng pagpapatakbo ng mga dayuhang sentro ng kultura at impormasyon sa teritoryo ng Russian Federation."
Dapat ding tandaan ang batas "Sa pamamaraan para sa pagbuo at paggamit ng endowment capital ng mga non-profit na organisasyon." Ang batas ay lumikha ng mga kinakailangan para sa pagpapaunlad sa Russia ng institusyon ng endowment - isang mapagkukunan ng pagpopondo na hindi estado para sa mga NPO.
Mga legal na paghihigpit at responsibilidad ng mga non-profit na organisasyon
Ang mga paghihigpit, tungkulin at responsibilidad ng mga non-profit na organisasyon ay nauugnay sa mga isyu gaya ng pagpaparehistro ng mga NPO at ang kanilang pag-uulat, pagsunod sa mga aktibidad ng NPO sa kasalukuyang batas at nakasaad na mga layunin, at paggasta ng mga mapagkukunang pinansyal.
Ang mga istrukturang yunit ng mga dayuhang NPO ay maaaring tanggihan ang pagpasok sa rehistro kung ang kanilang mga layunin at layunin ay nagbabanta sa soberanya, kalayaan sa politika, integridad, pambansang pagkakaisa at pagkakakilanlan, pamana ng kultura at pambansang interes ng Russia. Ang paglikha at pagpapatakbo ng mga sangay ng mga dayuhang NPO ay hindi pinapayagan, mga internasyonal na organisasyon sa teritoryo ng isang saradong administratibo-teritoryal na entity.
Ang isang sangay ng isang dayuhang NPO ay maaaring ma-liquidate kung sakaling mapuksa ang katumbas na dayuhang NPO; kabiguang magbigay ng impormasyon tungkol sa kanilang mga programa, pagtanggap at paggasta ng mga pondo at ari-arian; kung ang mga aktibidad nito ay hindi tumutugma sa mga layuning itinakda ng mga dokumentong bumubuo.
Maaaring ma-liquidate ang pondo kung ang mga ari-arian ng pondo ay hindi sapat upang makamit ang mga layunin nito; kung ang mga layunin ng pondo ay hindi makakamit at ang mga kinakailangang pagbabago sa mga layunin ng pondo ay hindi magagawa; kung sakaling lumihis ang pundasyon mula sa mga layunin nitong ayon sa batas sa mga aktibidad nito.
Ang pagpaparehistro ng isang pampublikong asosasyon ay maaaring tanggihan kung ang charter nito ay sumasalungat sa Konstitusyon at batas ng Russian Federation; kung ang mga dokumentong kinakailangan para sa pagpaparehistro ay hindi ganap na naisumite, ay naisakatuparan sa hindi wastong paraan o naglalaman ng hindi tumpak na impormasyon. Ang isang organisasyon ay maaaring mag-apela sa pagtanggi na magparehistro sa korte o muling mag-aplay para sa pagpaparehistro pagkatapos ma-finalize ang mga dokumento.
Ayon sa batas na "On Combating Extremist Activities," ang mga aktibidad ng publiko at relihiyosong mga asosasyon at NGO na ang mga aktibidad ay kinikilala bilang extremist ay ipinagbabawal.
Ang mga pampublikong asosasyon ay inaatasan na: taunang maglathala ng ulat sa paggamit ng kanilang ari-arian; ipaalam sa awtoridad sa pagpaparehistro tungkol sa pagpapatuloy ng mga aktibidad nito o mga pagbabago sa mga layuning ayon sa batas; magsumite ng mga ulat sa iyong mga aktibidad sa mga awtorisadong katawan; tulungan ang mga kinatawan ng awtoridad sa pagpaparehistro sa pagiging pamilyar sa mga aktibidad ng asosasyon.
Gayundin, ang mga pampublikong asosasyon ay kinakailangang ipaalam sa awtoridad sa pagpaparehistro ng estado tungkol sa dami ng mga mapagkukunang pinansyal na natanggap mula sa ibang bansa, ang mga layunin ng kanilang paggamit at aktwal na paggasta. Ang paulit-ulit na paglabag sa iniaatas na ito ay nagsisilbing batayan para sa awtoridad sa pagpaparehistro na mag-aplay sa korte na may aplikasyon na kilalanin ang pampublikong asosasyon bilang huminto sa mga aktibidad nito at upang ibukod ito mula sa pinag-isang rehistro ng estado mga legal na entity.
Ang mga awtoridad sa pagpaparehistro ay may karapatang magsagawa ng mga inspeksyon ng pagsunod sa mga aktibidad ng isang pampublikong asosasyon sa mga layunin nito ayon sa batas (hindi hihigit sa isang beses sa isang taon). At kung may nakitang mga paglabag, mag-isyu ng nakasulat na babala sa mga namamahala na katawan ng asosasyon na nagsasaad ng huling araw para sa pag-aalis ng paglabag. Ang pagkabigong alisin ang paglabag sa loob ng itinakdang panahon ay nagsisilbing batayan para sa pagsuspinde sa mga aktibidad ng pampublikong asosasyon.
Mga talakayan at pagbabago sa batas sa mga NPO sa mga nakaraang taon
Sa loob ng balangkas ng diskarte ng "pandaigdigang malambot na pamamahala ng mundo," ang kontrol sa mga NPO ay sumasakop sa isang mahalagang lugar kasama ang impluwensya sa mga istruktura ng pambansang pamahalaan at direkta sa mga gumagawa ng desisyon.
Ang pinaka-pinipilit na isyu tungkol sa mga hindi wastong aktibidad ng ilang mga NGO ay itinaas sa Address ng Pangulo ng Russia V.V. Putin sa Federal Assembly noong 2004: "Libu-libong mga asosasyong sibil at unyon ang umiiral at gumagana nang maayos sa ating bansa. Ngunit hindi lahat sa kanila ay nakatuon sa pagtatanggol sa tunay na interes ng mga tao. Para sa ilan sa mga organisasyong ito, ang priyoridad na gawain ay naging upang makakuha ng pondo mula sa mga maimpluwensyang dayuhang pundasyon, para sa iba - upang pagsilbihan ang kahina-hinalang grupo at komersyal na mga interes, habang ang pinaka-pinipilit na mga problema ng bansa at ng mga mamamayan nito ay nananatiling hindi napapansin.
Noong Mayo 2005, sa "Oras ng Pamahalaan" sa Estado Duma Direktor ng FSB N.P. Iminungkahi ni Patrushev na palakasin ang ligal na regulasyon ng mga aktibidad ng NPO: "Imperfection balangkas ng pambatasan at ang epektibong mekanismo ng pagkontrol ng pamahalaan ay lumilikha ng batayan para sa mga aktibidad ng paniktik sa ilalim ng pagkukunwari ng kawanggawa at iba pang aktibidad.” Ang pangangailangan para sa pambatasan na regulasyon ng mga aktibidad ng mga NPO ay nabigyang-katwiran din sa pamamagitan ng: ang kawalan ng transparency sa pagpopondo ng mga NPO at kung paano nila ginagastos ang mga pondong kanilang natatanggap; ang paggamit ng mga NPO para sa legalisasyon ng kita at pag-iwas sa buwis; pagtatangka sa impluwensya ng patakarang panlabas sa panloob na sitwasyon sa Russia sa pamamagitan ng mga NPO; ang kanilang papel sa "mga rebolusyon ng kulay" sa mga bansang CIS; ang paglaban sa ekstremismo at terorismo.
Noong 2005-2006, ilang mga pagbabago ang ginawa sa batas sa mga NPO (mga batas "Sa Non-Profit Organizations", "On Public Associations", "On Closed Administrative-Territorial Entities"). Ang mga pangunahing pagbabago ay ipinakita sa comparative table.
| BAGO MAGAGAWA NG MGA PAGBABAGO | PAGKATAPOS MAGAGAWA NG MGA PAGBABAGO |
| NPO REGISTRATION | |
| Natukoy ang 5 dahilan para sa pagtanggi na magparehistro ng pampublikong asosasyon. | 6 na batayan ang natukoy para sa pagtanggi na magparehistro ng isang pampublikong asosasyon. |
| Ang Batas na "On Non-Profit Organizations" ay hindi nagsasaad na tinutukoy nito ang mga aktibidad ng mga sangay ng mga dayuhang NPO. | Tinutukoy ng Batas na "On Non-Profit Organizations" ang mga aktibidad ng mga sangay ng mga dayuhang non-profit na organisasyon. |
| Ang mga kinakailangan para sa pagpaparehistro ng isang sangay ng isang dayuhang NPO ay hindi inilarawan nang detalyado. | Ang mga kinakailangan para sa pagpaparehistro ng isang sangay ng isang dayuhang NPO at ang mga batayan para sa pagtanggi sa pagpaparehistro ay nilinaw. |
| Ang mga kinakailangan ay itinatag para sa mga tagapagtatag ng mga pampublikong asosasyon. | Ang mga paghihigpit ay pinalawak para sa mga tagapagtatag ng mga pampublikong asosasyon, kabilang ang para sa mga dayuhang mamamayan. |
| Ang konsepto ng "foreign non-governmental non-profit na organisasyon" ay hindi tinukoy. | Ibinibigay ang mga kahulugan ng isang dayuhang non-governmental non-profit na organisasyon at ang istrukturang dibisyon nito. |
| MGA LIMITASYON SA MGA GAWAIN NG NPO AT GROUNDS PARA SA KANILANG LIQUIDATION | |
| Ang paglikha at pagpapatakbo ng mga sangay ng mga dayuhang NPO sa teritoryo ng mga saradong administratibong bayan ay hindi ipinagbabawal. | Ang paglikha at pagpapatakbo ng mga sangay ng mga dayuhang NPO sa teritoryo ng mga saradong teritoryong administratibo ay ipinagbabawal. |
| Walang mga paghihigpit sa kung paano maaaring gumastos ng mga pondo ang mga NPO. | — maaaring pagbawalan ng awtorisadong katawan ang isang dayuhang NPO na magpadala ng mga pondo sa ilang mga tatanggap sa Russia; — ang batas ay maaaring magtatag ng mga paghihigpit para sa mga NPO sa mga donasyon sa mga partidong pampulitika at kanilang mga sangay, sa mga pondo ng halalan at mga pondo ng reperendum. |
| Natukoy ang 5 batayan para sa pagpuksa ng isang pampublikong asosasyon. | Ang bilang ng mga batayan para sa pagpuksa ng isang pampublikong asosasyon ay pinalawak, kabilang ang para sa kabiguan na agad na alisin ang mga paglabag na nagsilbing batayan para sa pagsuspinde sa mga aktibidad ng asosasyon. |
| PAG-UULAT NG NGO | |
| Ang mga awtoridad sa pagpaparehistro, na sinusuri ang pagsunod sa mga aktibidad ng mga NPO sa mga nakasaad na layunin, ay maaaring humiling ng mga dokumentong pang-administratibo at ipadala ang kanilang mga kinatawan upang lumahok sa mga kaganapan ng NPO. | Ang mga kapangyarihan ng mga awtoridad sa pagpaparehistro ay pinalawak. Maaari silang magsagawa ng mga pag-audit ng mga paggasta sa pananalapi at humiling ng impormasyon mula sa ibang mga awtoridad sa pangangasiwa at pagkontrol. |
| Ang pamamaraan para sa mga pampublikong asosasyon na magsumite ng mga pahayag sa pananalapi ay hindi tinukoy; ang ulat ng aktibidad ay ibinibigay sa mga awtoridad sa pagpaparehistro sa kanilang kahilingan. | Itinatag na ang mga pampublikong asosasyon ay dapat magsumite ng mga ulat sa kanilang mga aktibidad, pinagmumulan ng financing at paggasta ng mga pondo, at paggamit ng ari-arian. |
| Ang kabiguang magbigay ng impormasyon tungkol sa mga pagbabago sa katayuan ng isang NPO, na may kasamang mga pagbabago sa mga dokumento nito ayon sa batas, ay batayan para sa pagpuksa ng NPO sa pamamagitan ng desisyon ng korte. | Ang listahan ng impormasyon na dapat ibigay ng mga NPO ay pinalawak. |
Noong Disyembre 2006 din, ang mga pagbabago ay ginawa sa batas na "On Political Parties", na nagbabawal sa mga NPO na mag-sponsor ng mga partido mula sa mga pondong natanggap mula sa naturang mga legal na entity ng Russia na ang bahagi ng estado, munisipyo o dayuhang partisipasyon sa awtorisadong (share) capital ay lumampas sa 30% ng araw ng paglilipat ng mga pondo.
Ang mga pangunahing reklamo mula sa mga internasyonal na institusyon at pampublikong numero tungkol sa batas at kasanayan ng mga NPO sa Russia
Mga pagbabago sa batas ng Russia sa mga NPO noong 2005-2006. nagdulot ng ilang reklamo mula sa Council of Europe, PACE, European Parliament, at sa US Congress. Ang mga sumusunod na reklamo ay ipinahayag: mga problema sa pagpaparehistro ng mga NPO at paghahanda ng mga ulat; mataas ang posibilidad ng pang-aabuso ng mga awtoridad sa pangangasiwa; mga paghihigpit para sa mga dayuhang NPO kumpara sa mga Russian.
Tinutukoy ng mga kinatawan ng mga NGO ang 5 pinakakaraniwang problema:
- hindi sapat na makatwirang pagtanggi na magrehistro ng mga NPO, pansariling interpretasyon ng batas at piling aplikasyon nito. Ang isang mas mahigpit na pamamaraan ng pagpaparehistro ay nangangailangan ng paglahok ng mga abogado na dalubhasa sa larangan ng batas ng NPO sa paghahanda ng isang pakete ng mga dokumento. Ang mga gastos sa pananalapi para sa pagpaparehistro ng mga NPO ay tumaas (duty ng estado, pagbabayad para sa mga serbisyong espesyalista);
- mahahabang bureaucratic na pamamaraan kapag nagrerehistro ng mga pagbabago sa mga dokumento ng batas ng mga NPO;
- Ang mga istruktura ng Rosregistration ay naglalabas ng walang batayan na mga babala sa mga NPO sa mga batayan na dati ay binibigyang kahulugan bilang mga teknikal na pagkakamali at hindi nagsasangkot ng mga parusa. Ito ay kadalasang nangangailangan ng mga inspeksyon ng mga NPO ng mga awtorisadong katawan ng gobyerno (na tumatagal hanggang 30 araw), kabilang ang mga hindi nakaiskedyul, na nagpapalubha sa gawain ng mga NPO;
- bagong mga kinakailangan sa pag-uulat, kung saan ang malaking bilang ng mga NPO (lalo na ang mga maliliit na walang sariling abogado o accountant) ay nahihirapang sumunod;
- pagbubukod ng mga NPO mula sa rehistro ng mga legal na entity.
Mayroong ilang mga high-profile na kaso kung saan ang mga NPO (kabilang ang mga istrukturang dibisyon ng mga dayuhan at internasyonal na organisasyon) ay natagpuan ang kanilang mga sarili sa mga sitwasyon ng conflict.
Noong Hulyo 4, 2007, inihayag ng Educated Media Foundation ang self-liquidation nito. CEO Ang Fund M. Aslamazyan ay pinigil noong Enero 2007 habang nag-aangkat ng hindi idineklarang halaga na 9.5 libong euros sa Russia. Ang Educated Media Foundation ay ang legal na kahalili ng Internews organization, na bahagi ng international association Internews International.
Noong Enero 2006, nagsampa ng kaso ang Rosregistration upang wakasan ang mga aktibidad ng pampublikong organisasyon ng Russia na "Union of Committees of Soldiers' Mothers" (ang organisasyon ay hindi nagbigay ng napapanahong mga ulat sa mga aktibidad nito). Ang paghahabol ay kasunod na binawi.
Noong 2006, naglabas ang Rosregistration ng babala sa International Society "Memorial" tungkol sa paglabag sa batas (hindi pagsunod sa mga aktibidad ng organisasyon sa mga layuning ayon sa batas). Kasunod nito, ang babala ay kinilala bilang walang batayan ng Tverskoy District Court ng Moscow.
Noong Disyembre 2007, nagsampa ng kaso ang Rosregistration upang likidahin ang sangay ng rehiyon ng Samara ng asosasyon bilang pagtatanggol sa mga karapatan ng mga botante na "Golos". Ang dahilan ay ang paglabag ng organisasyon sa mga panuntunan sa pag-uulat. Batay sa mga resulta ng mga inspeksyon ng mga aktibidad na ayon sa batas ng sangay ng Samara ng NGO na "Voice", nasuspinde ang trabaho nito. Tumanggi ang Samara Regional Court na likidahin ang sangay ng Rosregistration ng NPO; ang desisyong ito ay kinumpirma ng Korte Suprema ng Russian Federation.
Noong Disyembre 2007, inihayag ng Russian Foreign Ministry ang pagsuspinde sa mga aktibidad ng mga sangay ng rehiyon ng British Council, maliban sa tanggapan ng Moscow, mula Enero 1, 2008. Ang batayan para sa pagwawakas ng mga aktibidad ng mga sangay ng British Council ay ang kakulangan ng kinakailangang balangkas ng regulasyon para sa gawain ng organisasyon sa Russia.
Dapat itong isaalang-alang na pagkatapos ng mga pagbabago sa mga pangunahing batas sa mga NPO noong 2006, ang karamihan ng malalaking non-profit na organisasyon na tumatakbo sa Russia ay matagumpay na muling nakarehistro.
Noong Agosto 1, 2007, 218,730 non-profit na organisasyon ang nakarehistro sa Rosregistration at mga teritoryal na katawan nito.
Para sa 7 buwan ng 2007, ang mga teritoryal na katawan ng Rosregistration ay gumawa ng 37,560 na desisyon sa pagpaparehistro ng estado ng mga non-profit na organisasyon (noong 2006 - mga 32,000), 6,845 - sa pagtanggi sa pagpaparehistro ng estado (15.4% ng kabuuang bilang ng mga desisyon sa pagpaparehistro ng estado) .
Ang posibilidad ng pagpapasimple ng batas sa mga NPO ay isinasaalang-alang ng Human Rights Council sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation, Public Chamber, at Ministry of Justice. Noong 2007, ang Ministry of Economic Development at ang Ministry of Finance ay naghanda ng isang panukalang batas na nagbibigay ng mga tax break para sa mga NPO na nakikibahagi sa kawanggawa at nagbibigay ng mga serbisyong panlipunan.
Pagpapabuti ng mga aktibidad ng mga non-profit na organisasyon sa Russia
Ang mga non-profit na organisasyon ay nakikita bilang isang mahalagang elemento ng civil society. V.V. Si Putin, habang naglilingkod bilang Pangulo ng Russian Federation, ay nagsabi na ang mga non-profit na organisasyon ay “maaaring maging mabuti, tunay na hindi mapapalitang mga kasosyo ng estado sa paglutas ng mga pinakamabigat na problema, tulad ng paglaban sa AIDS, pagkagumon sa droga, kawalan ng tahanan, tulong sa panlipunang rehabilitasyon ng mga taong may kapansanan, at ang pagpapaunlad ng teritoryal na pamamahala sa sarili.”
Kasabay nito, ayon sa ilang mga pagtatantya, mula sa higit sa 300 libong mga rehistradong non-profit na organisasyon, mas mababa sa 50 libo ang aktibong nagpapatakbo.
Sinimulan ang trabaho nito noong 2006 Pampublikong Kamara Pederasyon ng Russia. May mga panrehiyong pampublikong kamara at ang Konseho sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation para sa pagtataguyod ng pag-unlad ng mga institusyon ng lipunang sibil at mga karapatang pantao. Noong Disyembre 12, 2007, naganap ang nagtatag na kongreso ng kilusang karapatang pantao na "Tao at Batas", na inayos kasama ang pakikilahok ng Public Chamber ng Russian Federation. Ang kilusan ay ipinaglihi bilang isang all-Russian na istraktura ng network na may mga sangay sa bawat munisipalidad.
Ang 2007 na pederal na badyet ay naglaan para sa paglalaan ng mga gawad ng estado upang suportahan ang mga NGO na kasangkot sa pagpapaunlad ng mga institusyon ng lipunang sibil sa halagang 1.25 bilyong rubles. Noong 2008, 1.5 bilyong rubles ang inilaan na para sa mga layuning ito.
Ang mga pangunahing lugar ng paglalaan ng grant ay: sosyolohikal na pananaliksik at pagsubaybay sa estado ng lipunang sibil (60 milyong rubles); mga proyektong makatao sa larangan ng kultura, sining, edukasyon at pampublikong diplomasya (270 milyong rubles); mga aktibidad sa karapatang pantao (mga 136 milyong rubles); pagsulong ng isang malusog na pamumuhay (150 milyong rubles); serbisyong panlipunan mga mamamayang mababa ang kita (400 milyong rubles); suporta para sa mga proyekto ng kabataan (230 milyong rubles).
Noong Enero 2008, ang mga sangay ng Russian Institute for Democracy and Cooperation, na may katayuan ng isang non-profit na organisasyon, ay binuksan sa Paris at New York. Ang pangunahing gawain nito ay pag-aralan ang estado ng civil society, ang proseso ng elektoral, ang sitwasyon sa mga karapatang pantao at migrasyon sa Estados Unidos at Europa.
Sa kabila ng mga hakbang na ginawa, nananatiling may-katuturan ang pagpapabuti ng pagpapatupad ng batas kaugnay ng mga NPO, amyendahan ang batas (pangunahin ang mga by-law), suportang pinansyal at institusyonal para sa mga NPO mula sa estado, at mga benepisyo sa buwis. Ang posibilidad ng pagpapabuti ng batas sa mga NPO ay isinasaalang-alang ng Human Rights Council sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation, Public Chamber, Ministry of Justice, Ministry pag-unlad ng ekonomiya at pangangalakal.
MAY KARAPATAN SA PROTEKSYON
Itinaas ni Dmitry Medvedev ang tanong ng bagong batas sa larangan ng mga NPO
Vladimir Kuzmin
Kahapon, sinubukan ni Pangulong Dmitry Medvedev na magtatag ng isang diyalogo sa pagitan ng mga awtoridad at mga non-government na organisasyon. Ang pagkakaroon ng pag-imbita ng isang grupo ng mga aktibista ng karapatang pantao sa Kremlin, ang pinuno ng estado ay iminungkahi na hanapin pangkalahatang direksyon para sa mabungang gawain.
Ang mga pagpupulong ng Konseho para sa Pagsusulong ng Pag-unlad ng mga Institusyon ng Sibil na Lipunan at Mga Karapatang Pantao ay palaging isang mahirap na gawain para sa mga opisyal ng gobyerno. Gaano man kahirap ang pagsisikap ng estado, anuman ang mga senyales na ibigay nito, ang mga kinatawan ng mga non-government organization ay palaging nakakahanap at makakahanap ng mga negatibong aspeto sa buhay ng bansa, na sa esensya ay bahagi ng kanilang mga responsibilidad.
Gusto ng estado ng tulong mula sa mga tagapagtanggol ng karapatang pantao kaysa sa pagsunod at pag-unawa. Sa anumang kaso, sa diwa na ito sinubukan ni Dmitry Medvedev kahapon na bumuo ng isang diyalogo sa mga miyembro ng na-renew na Konseho, na nag-aalok ng isang malaking larangan para sa magkasanib na gawain. Nagtutulungan ang pangulo ay magsasagawa na ngayon, halimbawa, kasama ang mga taong tulad ng sikat na presenter ng TV na si Svetlana Sorokina, na dating namuno sa Open Russia Foundation na itinatag ni Yukos, Irina Yasina, ang liberal na siyentipikong pampulitika na si Dmitry Oreshkin, at ang sikat na dalubhasa sa karapatang pantao na si Valentin Gefter.
Kasabay nito, nilinaw ng pangulo na hindi nilalayon ng estado na humiling lamang sa mga non-profit na organisasyon, ngunit handang magbigay sa kanila ng kapalit. Itinaas mismo ni Medvedev ang paksa ng batas sa larangan ng mga NGO, na mahigpit na pinupuna ng mga aktibista sa karapatang pantao. "Sa tingin ko mayroon kang mga katanungan tungkol sa batas na ito," sabi niya. "Malinaw na hindi ito perpekto, sa kabila ng katotohanan na gumugol kami ng maraming oras sa pagpapabuti nito sa mga nakaraang taon. Sa tingin ko, posible ang ilang pagbabago rito, at kailangan pa nga ng ilan.”
Naiintindihan din ni Dmitry Medvedev kung gaano kahirap para sa mga NGO na magtrabaho sa liwanag ng mga hadlang na madalas na inilalagay ng mga opisyal. At ginagawa nila ito, sigurado ang pinuno ng estado, dahil nakikita nila ang mga tagapagtanggol ng karapatang pantao bilang isang banta sa kanilang hindi nahahati na paghahari.
Samantala, ang estado, hindi bababa sa ayon sa pangulo, ay nakikita ang mga non-government organizations hindi bilang isang kaaway, ngunit bilang isang kasosyo, ngunit hindi lahat ay handa na isaalang-alang silang mga kasosyo. "Kailangan mong maunawaan ang isang simpleng bagay: ang estado mismo ay dapat protektahan ang mga karapatan, ang mga taong gustong gawin ito ay dapat protektahan ang kanilang mga karapatan," sabi ni Medvedev. "Kaya, bilang resulta ng magkasanib na mga aktibidad, posibleng makamit ang mas mahusay na mga resulta."
Ayon sa kaugalian, ito ay nahulog sa Tagapangulo ng Konseho, si Ella Pamfilova, upang itakda ang tono para sa karagdagang pag-uusap. "Lubos kaming naghanda para sa pulong na ito," ngumiti siya, kahit na ang stack ng mga papeles na ipinakita sa pangulo ay mukhang nagbabanta.
Tiniyak ni Pamfilova sa pangulo: Talagang handa ang mga NGO na harapin ang maraming problema at handang subaybayan ang karapatang pantao. Ngunit ang mga aktibista ng karapatang pantao ay tila may isang tanong na hindi nasasagot: kailangan ba nila ito sa mga kondisyong pambatasan kung saan kailangan nilang umiral? Ang batas sa mga NGO, na patuloy na pinupuna ng mga aktibista sa karapatang pantao, ay muling binatikos. “Maging ang layunin na itinakda ng mga mambabatas—at marami ang nagtakda ng layunin na kontrolin ang mga non-government organizations—ay lumabas na hindi natupad,” mahinahong sabi ni Pamfilova, bagama't maaari niyang sabihin ito nang matagumpay sa kasiyahan ng kanyang mga kasamahan.
"Sa Russia, iniligtas ng mga tao ang kanilang sarili mula sa masasamang batas sa pamamagitan ng hindi pagpapatupad nito," sabi niya. Ito ay masama, ngunit maraming mga organisasyon ang piniling tahakin ang eksaktong landas na ito - hindi sila nagparehistro at nagpapatakbo ng semi-legal. Sa huli, ang bagong batas ay lumikha ng kawalan ng tiwala sa pagitan ng mga aktibistang karapatang pantao at ng estado.
"Itinataas namin ang tanong ng paglikha ng ibang ligal na balangkas para sa mga NGO, na itatayo hindi sa hinala, ngunit sa tiwala," pagtatapos ni Pamfilova.
Ito ay isang uri ng senyas sa pagkilos, pagkatapos nito ang mga miyembro ng Konseho ay nagsimulang sistematikong at malinaw na ihatid sa Pangulo ang ideya kung bakit kinakailangan na iwasto ang diskarte ng estado na may kaugnayan sa lipunan at mga non-profit na organisasyon.
Pagkatapos sa mahabang taon Una, ang kumpletong kawalan ng ganoong diskarte, at pagkatapos ay ang pantay na diyalogo na inihayag noong 2001; noong 2004, ito ay pinalitan ng isang pare-parehong linya ng gobyerno, kung saan maraming mga aktibistang karapatang pantao ang walang puso. Nagpatuloy ito hanggang 2008. "Ito ay isang diskarte para sa pangingibabaw ng estado at ang integrasyon ng civil society sa socio-political system," sabi ni Alexander Auzan, presidente ng Association of Independent Centers for Economic Analysis. Dalawang milestone ng diskarte na ito ay ang paglikha ng Public Chamber bilang ang tanging channel ng komunikasyon sa pagitan ng estado at lipunan at mga pag-amyenda sa batas sa mga NPO noong 2006, na direktang tinawag ni Auzan na mapanupil sa non-profit na sektor.
Mayroong paliwanag sa komunidad ng karapatang pantao kung bakit malayang nakakuha ng karapatang umiral ang naturang patakaran. "Sa praktikal, ang batayan ay isang hindi sinasalitang kontrata sa lipunan: ang katapatan ng populasyon bilang kapalit ng mga benepisyong pang-ekonomiya para sa populasyon na ito," paliwanag ni Auzan. Ang tesis na ito ay binibigkas sa pagkakaroon ng unang kinatawang pinuno ng administrasyong pampanguluhan, si Vladislav Surkov, na mas maaga, sa isa sa mga pagpupulong sa mga eksperto mula sa Strategy 2020 club, ay nagbabala na hindi ganap na etikal na ihambing ang bansang Ruso sa pinakakasuklam-suklam na karakter sa Bibliya na si Esau, na tinalikuran ang kanyang pagkapanganay para sa nilagang lentil .
Ngayon, sa pagtatapos ng krisis, naniniwala si Auzan, oras na para sa estado na mag-isip tungkol sa pagbabago ng diskarte nito. Una sa lahat, dahil nagkaroon ng pagpapalawak ng mga tungkulin ng pamahalaan, gayunpaman mataas na kahusayan walang execution na sinusunod. Sa ganoong sitwasyon, ang ilan sa mga tungkulin, at samakatuwid ay responsibilidad, ay maaaring ipagpalagay ng mga self-organized na grupo ng mga mamamayan. Ito ang una sa tatlong pagbabago sa estratehiya ng estado hinggil sa civil society na iminungkahi ni Auzan sa pangulo. Dapat suportahan ng mga awtoridad ang self-organization sa lipunan, na nangangahulugang kinakailangan na itama ang mga pagkakamali noong 2006 tungkol sa pag-uulat, pagpaparehistro at pag-inspeksyon ng mga NPO.
Ang rektor ng Higher School of Economics, Yaroslav Kuzminov, ay nagsagawa upang ipaliwanag ang kawalang-kabuluhan ng napakalaking papeles. Binigyang-diin niya na maraming mga non-profit na organisasyon ang ganap na hindi gaanong mahalaga sa bilang, at ang red tape na may pag-uulat ay nagpapabagal lamang sa kanilang mga aktibidad. At naniniwala si Alexander Auzan na dapat suportahan ng estado ang isang sistema ng pampublikong kontrol at pagsubaybay, ang mga pamamaraan kung saan higit na nilikha, ngunit nangangailangan ng pagpapatibay ng mga desisyon sa regulasyon at badyet. Ang pangunahing bagay ay ang ilang mga desisyon ay dapat gawin batay sa mga resulta ng kontrol na ito. At ang ikatlong gawain ay ang pagpapaunlad ng pakikilahok ng sibiko sa iba't ibang larangan ng buhay.
— Sa bandang huli, tila sa akin, sa kasong ito, gagawin natin hindi lamang ang problema ng krisis, kundi ang hinaharap ng Russia, dahil pinag-uusapan natin ang mga pagbabago sa halaga, na kung ang estado ay nagbabayad ng higit na pansin sa pagiging bukas, nagbibigay ng higit na espasyo para sa kalayaan, at Kung ang mga halaga ng pagkakaisa, pagtulong sa isa't isa, at katarungan ay mas malakas sa lipunan, kung gayon mayroon tayong mas mahusay na mga kondisyon para sa pagpasok ng modernisasyon," pagtatapos ni Alexander Auzan.
Dinagdagan ni Yaroslav Kuzminov ang mga madiskarteng kaisipan ng kanyang kasamahan ng mga partikular na panukalang pambatasan upang pahinain ang kontrol sa mga NPO, na aktuwal na katumbas ng mga non-government na organisasyon sa maliliit na negosyo. "Una, ang mga NPO sa kanilang larangan ng aktibidad ay dapat makatanggap ng parehong mga karapatan at benepisyo sa pagbili ng gobyerno at munisipyo bilang mga maliliit na negosyo," sabi ng HSE rector.
Ang ikalawang panukala ay may kinalaman sa proteksyon ng mga karapatan sa ari-arian ng mga NPO. Sa nakalipas na 10 taon, sinabi ni Kuzminov, maraming mga pampublikong organisasyong pangrehiyon ang pinaalis mula sa inuupahang lugar mula sa sentro ng lungsod hanggang sa labas, na natural na nakakaapekto sa kanilang trabaho. At sa wakas, hiniling ng Konseho sa Pangulo na lumikha ng isang mas madaling rehimen para sa maliit na pang-araw-araw na kawanggawa.
Maraming problema ang ipinahayag ng mga miyembro ng Konseho sa Pangulo, ngunit wala ni isa sa kanila ang naging balita. Maraming mga isyu ang tinatalakay sa mga pagpupulong paminsan-minsan. Tulad ng, halimbawa, katiwalian, na tumatagos sa lipunan mula sa itaas hanggang sa ibaba at naninirahan sa karamihan ng mga lugar ng buhay. "Ito, sa bahagi ng mga kinauukulan, ay marahil ang ubod kung saan ang arbitrariness at mga paglabag sa mga karapatan ng mga mamamayan sa anumang lugar ay nakasabit - mula sa kapaligiran, hayagang katotohanan ng karahasan laban sa mga bata hanggang sa mga paghihigpit sa mga karapatang pampulitika at sibil," giit ni Council Chairman Ella Pamfilova.
Ang paglaban sa katiwalian sa mga kondisyon ng kabuuang kawalan ng tiwala ng lahat ay maaari lamang maging epektibo sa malawak na kontrol ng sibilyan. “Bilang bahagi ng krisis na ito ng pagtitiwala, isang uri ng bagong Byzantium ang nalilikha, kapag ang mga tunay na bagay ay pinalitan ng ganap na bagong kahulugan, at ang mga bagay na kailangan natin para talagang labanan ang katiwalian, para talagang maitatag ang kontrol ng sibil, tulad ng transparency, accountability. , decency, are replaced by some completely other meanings,” sabi ni Elena Panfilova, direktor ng Center for Anti-Corruption Research and Initiatives Transparency International Russia. At hindi maintindihan ng mga mamamayan pagdating sa sambayanan, at kapag tungkol sa kontrol ng sibilyan. Kahit na sa bagong batas laban sa katiwalian, ang ideya ng kontrol sa publiko at sibil, sinabi niya, ay binanggit nang higit sa isang beses, ngunit walang tiyak na sinabi tungkol dito.
Ang pinaka-kagiliw-giliw na bagay, sinabi ni Panfilova, ay ang lahat ng mga partikular na halimbawa ng katiwalian ay halos nasa ibabaw, pumunta lamang sa Internet at magbasa ng mga blog. ordinaryong mga tao. At sa bagay na ito, ang kontrol ng sibil bilang pagsubaybay ay gumagana nang maayos. Ngunit ang kontrol bilang pangangasiwa at inspeksyon ay hindi. "Sa pananagutan—iyan mismo ang pinag-uusapan natin kapag ginagamit natin ang salitang 'civil control'—sa tingin ko kailangan nating tingnan ito nang seryoso at ilagay ito sa isang ganap na bagong track," sabi niya.
Alam na alam ng mga aktibista ng karapatang pantao na ang mga pangunahing kalaban ng kontrol ng sibil ay, ay mga tiwaling opisyal, at ngayon ay marami ang naghahangad ng kapangyarihan na hindi magtrabaho para sa ikabubuti ng bansa at lipunan, ngunit upang maging mas malapit sa mga pinagmumulan ng ilegal na pagpapayaman.
"Ang tinatawag na Russian elite, malamang na kailangan nating magpalago ng bago," napabuntong-hininga si Ella Pamfilova sa simula ng pulong. Kung siya ay umiiral, ang Tagapangulo ng Konseho ay nagbigay-diin, kung gayon siya ay dapat bigyan ng isang halimbawa ng pagtutok sa tagumpay, sa humanization ng lipunan, sa legal na batayan estado, sa katarungang panlipunan, sa pagkakaugnay ng mga salita sa tunay na gawa.
Sa ganitong diwa, ang mga bukas na deklarasyon ng kita at ari-arian ng naghaharing elite ng Russia ay isang hakbang sa tamang direksyon, ngunit sa komunidad ng mga karapatang pantao ito ay itinuturing na hindi gaanong mahalaga, dahil walang kontrol ng sibilyan sa pagiging maaasahan ng data na ibinigay. "Mahalaga rin kung saan matatagpuan ang ari-arian na ito, sa bansa o sa ibang bansa," Pamfilova pointed out. - At higit sa lahat, saan nag-aaral at nagtatrabaho ang mga anak ng ating piling tao, at pumunta sila upang maglingkod sa hukbo ng Russia sa pamamagitan ng pagkakatulad sa mga apo ng Reyna ng Inglatera, at handa na ba silang ikonekta ang kanilang hinaharap sa Russia, ay mag-uugat sila dito o hindi? sa London at sa ibang lugar."
"Ito ang mga pangunahing problema, kung wala ito imposibleng lumikha ng isang sistema ng mutual na pagtitiwala sa pagitan ng lipunan at ng mga taong tumutukoy sa ating kapalaran," pagtatapos niya sa kanyang emosyonal na pananalita.
Ang pagtanggap sa panukala ni Dmitry Medvedev na talakayin ang isang malawak na hanay ng mga isyu, ang mga miyembro ng Konseho ay hindi pinakawalan ang pinuno ng estado sa loob ng mahabang panahon. Ang tagapayo sa Chairman ng Constitutional Court, si Tamara Morshchakova, ay natural na nagtaas ng mga problema ng di-kasakdalan ng sistema ng hudikatura. Miyembro ng konseho ng koordinasyon ng Union of Soldiers' Mothers Ida Kuklina - mga isyu ng reporma sa militar at estado ng hukbo. Ang Tagapangulo ng Moscow Helsinki Group, Lyudmila Alekseeva, ay nagreklamo tungkol sa virtual na kawalan ng konstitusyonal na karapatan ng mga mamamayan sa mga pagpupulong, rali at prusisyon, at nagsalita si Svetlana Sorokina bilang pagtatanggol sa mga bata. Mas gusto ni Irina Yasina na pag-usapan ang impromptu sa pangkalahatan tungkol sa humanization lipunang Ruso at hiwalay na hiniling ang kapalaran ng mag-asawang Natalia Morar at Ilya Barabanov, na, sa tingin niya, ay pinaghiwalay dahil sa kasalanan ng ating bansa.
MGA ANYO NG MGA NON-PROFIT ORGANIZATION SA RF
Alinsunod sa Batas na "On Non-Profit Organizations", ang mga sumusunod na organisasyonal at legal na anyo ng mga non-profit na organisasyon ay itinatag.
Sangay ng isang dayuhang non-profit na non-government na organisasyon (structural unit).
Pampubliko at relihiyosong organisasyon (asosasyon)- boluntaryong mga asosasyon ng mga mamamayan na, alinsunod sa pamamaraang itinatag ng batas, ay nagkakaisa batay sa kanilang mga karaniwang interes upang matugunan ang espirituwal o iba pang hindi materyal na pangangailangan. Kasama rin sa mga pampublikong asosasyon ang mga propesyonal at malikhaing asosasyon, mga kamara ng komersyo at industriya.
Mga komunidad ng mga katutubo ng Russian Federation— mga anyo ng self-organization ng mga taong kabilang sa mga katutubong mamamayan ng Russian Federation at nagkakaisa ayon sa mga prinsipyo ng consanguinity o teritoryal-kapitbahayan. Ang layunin ng paglikha ng isang komunidad ay upang protektahan ang orihinal na tirahan, pangalagaan at paunlarin ang tradisyonal na paraan ng pamumuhay, pagsasaka, sining at kultura ng maliliit na tao.
Pondo- isang non-profit na organisasyon na walang membership, na itinatag ng mga mamamayan at (o) mga legal na entity batay sa mga boluntaryong kontribusyon sa ari-arian at pagpupursige sa panlipunan, kawanggawa, pangkultura, pang-edukasyon o iba pang mga layunin na kapaki-pakinabang sa lipunan.
Korporasyon ng estado- isang non-profit na organisasyon na walang membership, na itinatag ng Russian Federation batay sa isang kontribusyon sa ari-arian at nilikha upang isagawa ang panlipunan, pangangasiwa o iba pang kapaki-pakinabang na mga function sa lipunan.
Non-commercial partnership- isang non-profit na organisasyong nakabatay sa membership na itinatag ng mga mamamayan at (o) mga legal na entity upang tulungan ang mga miyembro nito sa pagsasagawa ng mga aktibidad na naglalayong makamit ang mga layuning kapaki-pakinabang sa lipunan.
Establishment- isang non-profit na organisasyon na nilikha ng may-ari (mamamayan o legal na entity) upang isakatuparan ang managerial, sosyo-kultural o iba pang mga tungkulin na hindi kumikita (halimbawa, isang institusyong pangkawanggawa, institusyong pang-edukasyon). Ang mga institusyon ay nahahati sa pribado at pampubliko (munisipyo), habang ang huli ay maaaring may dalawang uri - badyet at autonomous.
Autonomous na institusyon– isang non-profit na organisasyon na nilikha ng Russian Federation, isang paksa ng Federation o isang munisipal na entidad. Ang layunin nito ay magsagawa ng trabaho at magbigay ng mga serbisyo upang magamit ang mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado at lokal na pamamahala sa sarili sa larangan ng agham, edukasyon, pangangalaga sa kalusugan, kultura, proteksyong panlipunan, trabaho, pisikal na kultura at palakasan.
Autonomous na non-profit na organisasyon- isang non-profit na organisasyon na walang membership, na itinatag ng mga mamamayan at (o) mga legal na entity batay sa mga boluntaryong kontribusyon sa ari-arian. Ang layunin nito ay magbigay ng mga serbisyo sa larangan ng edukasyon, pangangalagang pangkalusugan, kultura, agham, batas, pisikal na kultura (halimbawa, isang non-state university, isang sports club, isang institusyong medikal at kalusugan).
Mga samahan ng mga legal na entity(asosasyon at unyon) - mga boluntaryong asosasyon ng mga komersyal at non-profit na organisasyon para sa layunin ng pag-uugnay ng kanilang mga aktibidad, kumakatawan at pagprotekta sa mga interes ng karaniwang ari-arian.
TUNGKOL SA BATAS NG RUSSIA, USA, FRANCE, FINLAND, ISRAEL AT POLAND NA MGA GAWAIN NA NAG-REGULAT
NONGOVERNMENTAL ORGANIZATIONS (NGOs)
| Isang bansa | Russia | France | USA | Finland | Israel | Poland |
| Tanong | ||||||
| Rehimen para sa mga NGO | Ayon sa batas na "On Non-Profit Organizations", ang mga dayuhang NGO sa Russia ay tinatangkilik ang isang rehimeng naiiba sa pambansa. Ang isang dayuhang NGO ay tinukoy bilang "isang organisasyon na walang tubo bilang pangunahing layunin ng mga aktibidad nito at hindi namamahagi ng mga kita na natanggap sa mga kalahok, na nilikha sa labas ng teritoryo ng Russian Federation alinsunod sa batas ng isang dayuhang estado, ang ang mga tagapagtatag (mga kalahok) na hindi mga ahensya ng gobyerno.” | Sa Estados Unidos, ang isang standard na charter ng NGO ay gumagana sa pederal na antas. Ang karamihan ng legal na regulasyon ay nakapaloob sa batas ng estado. Bilang halimbawa, maaari nating kunin ang batas ng New York State, ayon sa kung saan ang mga dayuhang NGO ay napapailalim sa ibang rehimen mula sa pambansang rehimen. Ang isang dayuhang NGO ay tinukoy bilang isang "korporasyon" na inorganisa sa ilalim ng mga batas maliban sa mga batas ng Estado ng New York at kung hindi man ay nakakatugon sa kahulugan ng isang lokal na korporasyon sa ilalim ng mga batas ng Estadong iyon. | Ang mga dayuhang NGO ay binibigyan ng pambansang paggamot. | Ang mga dayuhang NGO ay binibigyan ng pambansang paggamot. | Ang mga dayuhang NGO ay binibigyan ng pambansang paggamot. | |
| Pakikilahok ng mga dayuhang mamamayan sa mga NGO | Ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado na legal na naninirahan sa Russia ay may karapatang maging mga tagapagtatag at kalahok ng mga NGO. Gayunpaman, ang mga tagapagtatag ng mga NGO ay hindi maaaring maging mga dayuhang mamamayan na pinaghihinalaang may mga aktibidad na ekstremista o mga nalikom sa laundering mula sa krimen, atbp. | Ang mga dayuhang mamamayan, sa parehong batayan ng mga mamamayang Pranses, ay maaaring maging mga tagapagtatag at kalahok ng mga NGO. | Ang batas ng New York State ay nagpapahintulot sa mga dayuhang mamamayan na lumahok sa mga NGO nang walang anumang mga paghihigpit. Sa ilalim ng US Foreign Agents Act, ang mga NGO na pinamamahalaan ng mga dayuhan na nakikibahagi sa mga gawaing pampulitika ay napapailalim sa isang espesyal na proseso ng pagpaparehistro sa Attorney General ng estado. | Kung ang layunin ng isang NGO ay magsagawa ng mga aktibidad na may kaugnayan sa mga pampublikong gawain, ang mga miyembro nito ay maaari lamang mga mamamayang Finnish o mga dayuhang permanenteng naninirahan sa Finland. Ang pinuno ng isang NGO ay dapat na manirahan nang permanente sa Finland. | Ang batas ng Israel ay hindi gumagawa ng anumang mga pagkakaiba sa mga tuntunin ng posibilidad ng pagbuo ng isang NGO mga dayuhang mamamayan at mga mamamayan ng Israel. | Ang mga dayuhang mamamayan, sa parehong batayan ng mga mamamayang Polish, ay maaaring maging mga tagapagtatag at kalahok ng mga NGO. |
| Pamamaraan ng pagpaparehistro | Pamamaraan ng pagpapahintulot. Ito ay inaasahang mangolekta ng mga bayarin ng estado. mga tungkulin. | Pamamaraan ng abiso. Walang paunang pahintulot ang kinakailangan upang bumuo ng isang NGO. Ang pagpaparehistro ay isinasagawa nang hindi naniningil ng bayad ng estado. |
Mahigpit na pamamaraan sa pagpapahintulot para sa mga aktibidad ng mga dayuhang NGO sa estado. | Pamamaraan ng abiso para sa pagpaparehistro. Ang batas ng Finnish ay hindi naglalaman ng mga probisyon para sa pangongolekta ng mga bayarin ng estado. | Pamamaraan ng abiso para sa pagpaparehistro. Ang batas ng Israel ay hindi naglalaman ng mga probisyon sa pangongolekta ng mga bayarin ng estado. mga tungkulin. | Pamamaraan ng abiso para sa pagpaparehistro ng mga dayuhang NGO. |
| Mga dokumentong kinakailangan para sa pagpaparehistro | Upang magparehistro ng isang dayuhang NGO, kinakailangan ang sumusunod: - isang aplikasyon na nilagdaan ng isang awtorisadong tao, na nagpapahiwatig ng kanyang apelyido, unang pangalan, patronymic, lugar ng paninirahan at mga numero ng contact; — mga dokumentong bumubuo ng isang non-profit na organisasyon sa triplicate; - isang desisyon sa paglikha ng isang non-profit na organisasyon at sa pag-apruba ng mga dokumentong bumubuo nito na nagpapahiwatig ng komposisyon ng mga nahalal na katawan sa dalawang kopya; — impormasyon tungkol sa mga tagapagtatag sa dalawang kopya; - dokumento na nagpapatunay sa pagbabayad ng tungkulin ng estado; — address ng permanenteng katawan ng NGO; — kapag gumagamit sa pangalan ng isang non-profit na organisasyon ng mga simbolo na protektado ng mga batas sa proteksyon ng intelektwal na ari-arian, mga dokumento na nagpapatunay sa awtoridad na gamitin ang mga ito; — isang katas mula sa rehistro ng mga dayuhang legal na entity ng kaukulang bansang pinagmulan. |
Ang pagpaparehistro ay nangangailangan ng isang aplikasyon na nagsasaad ng: - Pangalan; - lugar ng pananatili; — mga pangalan, propesyon, pagkamamamayan ng mga tagapagtatag; Hindi kinakailangan ang pagpapanotaryo ng mga dokumento. Ang mga dokumento ay isinumite sa prefecture ng kaukulang departamento. |
Para sa mga pambansang NGO, ang pangunahing kondisyon para sa aktibidad ay ang pagkuha ng sertipiko ng pagpaparehistro mula sa pangangasiwa ng estado, na ibinibigay batay sa isang aplikasyon. Dapat ipahiwatig ng aplikasyon Pangkalahatang Impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng NGO (address, pangalan, layunin ng aktibidad, atbp.). Kinakailangan din na makakuha ng pahintulot mula sa kinauukulang pamahalaan. awtoridad depende sa larangan ng aktibidad ng NGO (halimbawa, ang awtoridad para sa edukasyon, pangangalaga sa kalusugan, atbp.). Ang mga karagdagang kondisyon sa pagpaparehistro ay itinatag para sa mga dayuhang NGO. Sa aplikasyon para sa pagpaparehistro, kinakailangan nilang ipahiwatig ang: - Pangalan; — lugar at petsa ng pagpaparehistro; — impormasyon na ang "korporasyon" ay dayuhan; — mga layunin ng aktibidad, isang pahayag na pinahihintulutan ang aktibidad; - impormasyon tungkol sa paghirang ng Kalihim ng Estado bilang kanyang ahente; - isang sertipiko na ang "korporasyon" ay talagang umiiral; — impormasyon tungkol sa katuparan ng anumang mga kundisyon na kinakailangan ng anumang estado. ahensya ng estado. |
Ang isang aplikasyon ay kinakailangan upang magparehistro ng isang NGO. Ang aplikasyon ay dapat maglaman ng: — pangalan ng NGO; - mga pangalan ng mga tagapagtatag. Ang charter ng asosasyon ay nakalakip sa aplikasyon. Hindi kinakailangan ang pagpapanotaryo ng mga dokumento. Ang aplikasyon ay isinumite sa Finnish National Patent and Registration Board. |
Ang listahan ng mga dokumento na kinakailangan para sa pagpaparehistro ng isang dayuhang NGO ay bumaba sa pag-aaplay sa awtoridad sa pagpaparehistro. Dapat ipahiwatig ng aplikasyon ang: - pangalan ng Kumpanya; — address sa Israel; — mga pangalan ng mga tagapagtatag, kanilang mga address at numero ng pagkakakilanlan. Hindi kinakailangan ang pag-notaryo ng mga dokumento sa pagpaparehistro. |
Ang "pahayag ng kalooban" para sa pagpaparehistro ay dapat maglaman ng pangkalahatang impormasyon tungkol sa NGO. Notarization ay kinakailangan. |
| Mga batayan para sa pagtanggi sa pagpaparehistro | Ang mga sumusunod na batayan para sa pagtanggi sa pagpaparehistro ay ibinigay: - kontradiksyon ng mga nasasakupang dokumento ng mga NGO sa Konstitusyon at iba pang mga batas ng Russia; — pagkakaroon ng isa pang NGO na may parehong pangalan; — ang pangalan ng isang NGO na nakakasakit sa moralidad, pambansa at relihiyosong damdamin ng mga mamamayan; - kung ang mga dokumento na kinakailangan para sa pagpaparehistro ay hindi sumusunod sa mga kinakailangan ng batas; - kung ang tagapagtatag ng NGO ay hindi naaayon sa batas. Ang pagpaparehistro ng estado ng isang sangay ng isang dayuhang NGO ay maaari ding tanggihan sa mga sumusunod na dahilan: - kung ang mga layunin ng paglikha ng isang sangay ng NGO ay lumikha ng isang banta sa soberanya at kalayaang pampulitika ng Russia; - kung ang isang sangay ng isang dayuhang NGO na dating nakarehistro sa Russia ay na-liquidate dahil sa isang matinding paglabag sa Konstitusyon at iba pang mga batas ng Russia. |
Maaaring tanggihan ang pagpaparehistro kung ang organisasyon ay itinatag para sa mga iligal na layunin. Sa kanilang kahulugan, ang mga batayan para sa pagtanggi sa pagpaparehistro ay katulad ng mga batayan na ibinigay ng batas ng Russia | Ang mga batayan para sa pagtanggi sa pagpaparehistro ay karaniwang katulad ng mga batayan na itinatag sa batas ng Russia. Maaaring tanggihan ang pagpaparehistro kung ang NGO ay itinatag para sa mga layuning kriminal o kung ang mga maling dokumento ay ibinigay sa panahon ng pagpaparehistro. | Ang mga batayan para sa pagtanggi na magrehistro ng isang NGO sa pangkalahatan ay nag-tutugma sa kanilang kahulugan sa mga batayan na ibinigay ng batas ng Russia. | Ang mga batayan para sa pagtanggi sa pagpaparehistro ay karaniwang tumutugma sa mga batayan sa ilalim ng batas ng Russia. Mayroon ding isang dahilan tulad ng pangalan ng organisasyon, na nakakapinsala sa mga tanyag na damdamin. | Ang mga batayan para sa pagtanggi sa pagpaparehistro ay katulad ng sa ilalim ng batas ng Russia. |
| Pamamaraan ng kontrol sa pananalapi | Ang pangunahing anyo ng kontrol sa pananalapi ay ang pagbibigay ng mga pahayag sa pananalapi ng mga NGO sa mga awtoridad sa buwis at istatistika. Ang awtorisadong katawan ay may karapatan din: — humiling ng mga dokumentong pinansyal mula sa mga katawan ng pamamahala ng NGO; — magpadala ng kanilang mga kinatawan upang lumahok sa mga kaganapan na gaganapin ng mga NGO; — magsagawa ng taunang pag-audit ng paggasta ng mga pondo at iba pang ari-arian ng mga NGO; — maglabas ng nakasulat na mga babala sa mga kaso ng paglabag sa mga batas ng Russia o NGO na gumagawa ng mga aksyon na hindi sumusunod sa charter nito. |
Ang pangunahing anyo ng pag-uulat sa pananalapi ay ang pagsusumite ng taunang ulat sa pananalapi sa sentral na awtoridad sa departamento. Dapat isama ng mga NGO sa kanilang mga batas ang mga probisyon na kanilang gagawin upang makagawa ng mga account sa anumang kahilingan ng Ministro ng Panloob o ng isang kinatawan ng sentral na awtoridad sa departamento. | Ang kontrol sa pananalapi ay isinasagawa sa pangkalahatang pamamaraan ibinigay para sa lahat ng legal na entity. Maaaring pilitin ng state attorney general ang mga direktor at opisyal ng isang natunaw na "korporasyon" na tumestigo tungkol sa mga ari-arian ng korporasyon. Ang mga dayuhang NGO ay maaaring sumailalim sa mga inspeksyon ng Estado Attorney General. |
Ang kontrol sa pananalapi sa mga aktibidad ng mga NGO ay isinasagawa sa pangkalahatang batayan na ibinigay para sa lahat ng mga legal na entity sa Finland. Ang panlabas na pag-audit sa pananalapi ay hindi ibinigay. |
Ang kontrol sa mga aktibidad sa pananalapi ng mga NGO ay isinasagawa ng mga panlabas na auditor. Maaaring hilingin ang impormasyong pinansyal mula sa mga NGO anumang oras. Anumang desisyon sa pananalapi na nakakaapekto sa mga NGO ay maaaring iapela sa korte. Bukod dito, ang awtoridad sa pagpaparehistro ay maaaring magsagawa ng mga inspeksyon mga aktibidad sa pananalapi NGO. | Ang mga NGO, kabilang ang mga dayuhan, ay napapailalim sa pag-audit sa pananalapi kaugnay ng pagtanggap ng mga subsidyo sa malalaking halaga (mahigit 16 thousand US dollars) o sa mga kaso kung saan sila taunang kita lumampas sa 1 milyong US dollars. Hindi ibinigay ang mandatoryong panlabas na pag-audit. |
| Mga dahilan at kaayusan
pagpuksa |
Ang korte at ang awtoridad sa pagpaparehistro ay may karapatang magpasya sa pagpuksa ng isang NGO. Ang paghahabol sa awtoridad ng hudisyal ay inihain ng tagausig alinsunod sa batas na "Sa Opisina ng Tagausig". Ang mga batayan para sa sapilitang pagpuksa ng isang dayuhang NGO ay: — pagpuksa ng nauugnay na dayuhang NGO; — pagtanggi na magbigay ng impormasyong kinakailangan para magkaroon ng kontrol sa pananalapi sa mga NGO; - paglabag sa batas ng Russia ng mga NGO; pagkakaiba sa pagitan ng mga aktibidad ng NGO at mga layunin nitong ayon sa batas. |
Ang pagpuksa ng mga NGO ay isinasagawa lamang batay sa desisyon ng korte. Ang mga paglilitis sa korte ay maaaring magsimula sa inisyatiba ng isang interesadong tao o sa kahilingan ng tagausig. Ang korte ay maaaring magpasya sa pagpuksa ng isang NGO kung ang huli ay kasangkot sa sibil na legal na relasyon nang hindi inaabisuhan ang mga awtoridad sa pagpaparehistro ng pagsisimula ng mga aktibidad nito. Maaaring iapela ang desisyon ng korte. Ang kabiguang sumunod sa desisyon ng korte sa pagpuksa ay napapailalim sa kriminal na pananagutan (pagkakulong hanggang 3 taon at/o multa na 45 libong euro). |
Ang pagpuksa ng isang NGO ay isinasagawa sa pamamagitan ng desisyon ng korte sa panukala ng Pangkalahatang Abugado ng Estado. Ang mga batayan para sa pagpuksa ay: — paglikha ng mga NGO sa pamamagitan ng pagbibigay maling impormasyon; — pagsasagawa ng mga aktibidad sa pamamagitan ng panlilinlang o paglabag sa batas; — mga aktibidad na lampas sa saklaw ng charter ng NGO; - paglabag sa patakaran ng estado. Ang Prosecutor General ay may medyo malawak na hanay ng mga kapangyarihan kaugnay ng mga NGO. Sa partikular, maaari siyang magsimula ng demanda sa korte para tanggalin sa pwesto ang pinuno ng isang NGO. |
Ang pagpuksa ng isang NGO ay isinasagawa lamang ng isang hukuman batay sa isang paghahabol ng Ministry of Internal Affairs, ng Prosecutor's Office o ng isang miyembro ng NGO. Ang mga batayan para sa sapilitang pagwawakas ng mga aktibidad ng isang organisasyon ay karaniwang katulad ng mga batayan na ibinigay ng batas ng Russia. | Ang pagpuksa ng isang NGO ay maaari lamang isagawa sa pamamagitan ng desisyon ng korte sa panukala ng Prosecutor General. Bukod dito, ang naturang pagsusumite sa korte ay maaari lamang gawin pagkatapos na balewalain ng NGO ang babala na ibinigay ng awtoridad sa pagpaparehistro. Ang mga batayan para sa pagpuksa ay katulad ng kahulugan sa mga Ruso, gayunpaman, ang isang NGO, sa rekomendasyon ng taong nagsasagawa ng pagsisiyasat, ay maaari ding ma-liquidate ng desisyon ng korte para sa mga utang. | Ang pagpuksa ng mga NGO ay isinasagawa sa pamamagitan ng desisyon ng korte. Ang mga batayan para sa pagpuksa ng mga NGO sa ilalim ng batas ng Poland ay makabuluhang naiiba sa mga nauugnay na probisyon mga batas ng Russia Wala. |
NON-PROFIT ORGANIZATIONS: AWARENESS AND ATTITUDES
Ang pariralang "mga non-profit na organisasyon" ay tila unti-unting nawawala sa pang-araw-araw na bokabularyo ng mga Ruso at mula sa media. Sa nakalipas na anim na taon, tumaas ang proporsyon ng mga respondent na nakarinig ng pariralang ito sa unang pagkakataon mula sa isang tagapanayam (35% kumpara sa 26% noong 2001). Ang bahagi ng mga taong "nakakarinig ng isang bagay" tungkol sa mga non-profit na organisasyon, sa kabaligtaran, ay bumaba sa panahong ito (35% kumpara sa 42%). Ngayon, 20% lamang ng mga Ruso ang pamilyar sa pariralang ito (dating 21%).
Tinanong ang mga respondente kung paano nila naiintindihan ang expression na "non-profit na organisasyon" at kung ano sa tingin nila ang ibig sabihin nito (tinanong ang tanong sa bukas na anyo; 46% ng mga respondente ang sumagot nito).
Tulad ng anim na taon na ang nakalilipas, marami ang nag-uugnay ng konseptong ito sa mga istruktura ng estado at munisipyo (24%): “isang organisasyong tinutustusan ng lokal o badyet ng estado"; "hindi isang pribado, ngunit isang negosyo ng estado"; "Ito ay isang organisasyon na may 51% na pagbabahagi ng estado." Sinabi nila na ito ay isang organisasyon na hindi naglalayong kumita o hindi nakikibahagi sa komersyo, negosyo, kalakalan - 10% ng mga sumasagot ("isang organisasyon na hindi gumagana para sa komersyal na pakinabang"; "huwag makisali sa pagbebenta, mga pagbili"; "huwag gumawa ng anuman at hindi sila nagbebenta"). Ipinapalagay na hindi ito isang estado, ngunit isang pribadong organisasyon, 2% ng mga sumasagot. Ilang (2%) ang nagsabi na ito ay isang hindi rehistrado o simpleng kriminal na organisasyon: "ito ay isang organisasyon na walang lisensya at hindi nagbabayad ng buwis"; "isang organisasyon sa ilalim ng lupa, isang taong bumugbog sa mahihirap, nagbebenta ng nasunog na vodka, halimbawa"; "Ang ilegal na pagtotroso ay isang non-profit na organisasyon."
Humigit-kumulang 9% ng mga sumasagot ang nag-uugnay sa pariralang ito sa mga pampublikong organisasyon o pinangalanan ang mga partikular na halimbawa ng naturang mga organisasyon (simbahan, kooperatiba ng dacha, unyon ng manggagawa, mga pundasyong pangkawanggawa, mga partido): "kung saan ang mga tao ay nagtatrabaho sa boluntaryong batayan"; "marahil ang simbahan ay nauugnay dito"; "mga pundasyon ng kawanggawa"; "lahat ng uri ng "berde" at iba pa."
Sa nakalipas na anim na taon, kapansin-pansing nabawasan ang proporsyon ng mga respondent na nagtitiwala na ang mga non-profit na organisasyon ay nagdudulot ng malaking benepisyo sa mga ordinaryong mamamayan. Ngayon, 11% ng mga respondent ang nagbabahagi ng opinyong ito (mula sa 21%). 14% ang nakakakita ng kaunting benepisyo sa kanilang mga aktibidad (dating 18%). Humigit-kumulang isang ikalimang bahagi ng mga kalahok sa survey (19%) ang nagsabi na walang benepisyo (ito ay 20%). Nahirapan ang karamihan (56%) na sabihin kung mayroong anumang benepisyo mula sa mga aktibidad ng mga organisasyong ito, at kung gaano ito kahusay.
Alam ng 8% ng mga respondent ang tungkol sa gawain ng mga non-profit na organisasyon sa kanilang rehiyon (anim na taon na ang nakalipas – 12%). Ang isa pang katumbas na bilang ay may "narinig" tungkol dito (ito ay 15%). Ang mga para sa kanino ang mga aktibidad ng mga panrehiyong non-profit na organisasyon ay ganap na hindi nakikita ay dalawang-katlo ng mga sumasagot - 67% (mula sa 48%). 17% ang nahirapang sagutin ang tanong na ito.
Ang mga may alam o may narinig man lang tungkol sa mga aktibidad ng mga non-profit na organisasyon sa kanilang rehiyon ay hiniling na pangalanan ang mga organisasyong ito. 13% ng mga respondente ang sumagot sa tanong. Pinangalanan nila ang mga organisasyong tumitiyak sa paggana ng panlipunang imprastraktura ng mga pamayanan (ospital, pulisya, seguridad sa lipunan, post office, kindergarten, serbisyong panlipunan atbp.), 6% ng mga respondente. Nabanggit na mga negosyo sa pagmamanupaktura, mga bangko, mga tindahan, atbp. – 2%. Iba't ibang pampublikong organisasyon (pangunahin ang mga kawanggawa) na pinangalanang 4%: "Memorial"; Mga doktor na walang licensya; "Young Family Protection Fund"; "school environmental squad"; "Simbahan, malamang."
Sa mga kalahok sa survey, 5% ang may kamalayan sa gawain ng mga non-profit na organisasyon sa ibang mga rehiyon ng Russia; ang mga "nakarinig ng isang bagay" tungkol dito - 8%. Karamihan sa mga respondente (70%) ay nagsabi na wala silang alam tungkol sa mga aktibidad ng naturang mga organisasyon; 17% ang nahirapang sagutin ang tanong na ito.
Alam mo ba, narinig o narinig mo sa unang pagkakataon ang ekspresyong "non-profit na organisasyon"?
Paano mo naiintindihan ang expression na "non-profit na organisasyon", ano sa tingin mo ang ibig sabihin nito? (Isang bukas na tanong. Tinanong ng mga nagsabing alam nila ang ekspresyong "non-profit na organisasyon" - 55% ng mga na-survey.)
| (% ng bilang ng mga respondent) | |
| estado, institusyong munisipal, isang institusyong pinondohan mula sa pederal o lokal na badyet, isang negosyong nasa ilalim ng kontrol ng estado | 24 |
| "Estado"; "ibig sabihin ay munisipal"; "na nasa ilalim ng kontrol ng estado"; "umiiral dahil sa mga pamumuhunan ng estado"; "pinakamalapit sa ahensya ng gobyerno"; "mga organisasyong nagpopondo mula sa badyet"; "isang organisasyon na tinutustusan ng lokal o estado na badyet"; "hindi isang pribado, ngunit isang negosyo ng estado"; "Ito ay isang organisasyon na may 51% na pagbabahagi ng estado." | |
| Isang organisasyon na walang layuning kumita at hindi nakikibahagi sa negosyo, komersiyo, o kalakalan. | 10 |
| "Isang organisasyon na hindi tumatanggap ng kita mula sa mga aktibidad nito"; "isang organisasyon na hindi nagsusumikap sa layunin na makakuha ng materyal na kayamanan"; "isang organisasyon na hindi nagpapatakbo para sa komersyal na pakinabang"; "ang organisasyon ay nakikibahagi sa mga aktibidad na hindi para sa layuning kumita"; "hindi sila nakatuon sa kita"; "tila, na walang anumang komersyal na aktibidad"; "huwag makisali sa mga benta o pagbili"; "hindi nauugnay sa kalakalan"; "isang organisasyon na malayo sa komersyal"; "ito ay hindi isang negosyo"; "ito ay isang organisasyon na hindi nakikibahagi sa pagbili at muling pagbebenta"; "Hindi sila gumagawa o nagbebenta ng kahit ano." | |
| Pampublikong organisasyon, organisasyon kung saan kusang-loob na nagtatrabaho ang mga tao | 5 |
| "Nakikibahagi sa gawaing panlipunan"; "posibleng mga pampublikong organisasyon"; "kung saan ang mga tao ay nagtatrabaho sa boluntaryong batayan"; "ang mga naturang organisasyon ay tinatawag na protektahan ang mga pampublikong interes, at hindi humingi ng mga benepisyo para sa kanilang sarili"; "kung saan sila nagtatrabaho sa isang boluntaryong batayan." | |
| Hindi isang estado, hindi isang organisasyong pambadyet, isang pribadong negosyo | 2 |
| "Na gumagana para sa sarili nito"; "ito ay ari-arian"; "hindi pag-aari ng estado"; “ibig sabihin pribado”; "hindi isang organisasyon ng badyet." | |
| Organisasyong nagbibigay ng tulong sa mga tao, kawanggawa, organisasyong panrelihiyon | 2 |
| "Kawanggawa"; "gumagawa ba ang kawanggawa"; "mga espirituwal na pamayanan, kawanggawa"; "mga organisasyong panlipunan"; "marahil ang simbahan ay nauugnay dito"; "pagbibigay ng pera para sa mabuting layunin." | |
| Isang organisasyon na umiiral sa mga donasyon, kontribusyon, atbp. | 1 |
| "Na hindi kumikita ng pera mismo, ngunit pinondohan ng isang tao"; "...umiiral mula sa mga donasyon"; "hindi sila nagtatrabaho sa kanilang sarili, ngunit nakakakuha sila ng pera mula sa isang lugar"; "umiiral sa mga donasyon"; "umiiral sa mga bayarin sa sponsorship"; "sila ay mga organisasyon na nagpapatakbo sa mga kontribusyon ng miyembro." | |
| Organisasyong pampulitika | 1 |
| "Lahat ng uri ng berde at iba pa"; "mga organisasyon, mga partido"; " aktibidad sa pulitika"; "mga organisasyon ng partido". | |
| Organisasyon na nakikibahagi sa mga aktibidad sa komersyo | 1 |
| "Nauugnay sa pagbili at pagbebenta"; "semi-commercial na negosyo"; "ang aktibidad ay batay sa komersyo"; "mga mangangalakal"; "reseller". | |
| Ito ay mga pondo | 1 |
| "Mga Sari-saring Pondo"; "ilang uri ng pondo"; "mga pondo - anumang"; "narinig ang tungkol sa mga non-profit na pundasyon"; "ilang pondo." | |
| Isang hindi rehistradong organisasyon, isang organisasyong nagtatago ng kita mula sa estado | 1 |
| "Hindi legal"; "ito ay isang organisasyon na walang lisensya at hindi nagbabayad ng buwis"; “...yung mga nagtatago ng kanilang kita”; "magbayad sa isang sobre, hindi sa isang resibo"; "isang organisasyong hindi nakarehistro kahit saan"; "mga hindi sumusunod sa inspektor ng buwis sa Russia"; "sa ilalim ng lupa, ilegal." | |
| Isang organisasyon na nakikibahagi sa panlilinlang sa mga tao at pagnanakaw | 1 |
| "Ito ay isang panlilinlang, nangangako sila ng higit pa, ngunit kapag nagpakita ka, hindi ka nila binibigyan ng anuman"; "na nakikibahagi sa haka-haka"; "Iskam"; "ilang uri ng mga magnanakaw"; "mga manloloko"; "nilikha upang linlangin ang mga tao." | |
| Iba pa | 2 |
| "Hindi nalalapat sa anumang bagay"; "mga organisasyon na ang kita ay bukas, walang itim na pera"; "Ang ilegal na pagtotroso ay isang non-profit na organisasyon"; "hindi sila umiiral, may mga paghuhusga sa lahat ng dako"; "na gumagawa ng tapat"; "sa foreign financing." | |
| 54 | |
Sa palagay mo ba ay kapaki-pakinabang ang mga non-profit na organisasyon para sa mga taong katulad mo o hindi? At kung mayroon, malaki ba o maliit ang benepisyong ito?
Alam mo ba, may narinig o walang alam tungkol sa gawain ng mga non-profit na organisasyon sa iyong rehiyon (rehiyon, teritoryo, republika)?
Anong mga non-profit na organisasyon ang alam mo o narinig mo tungkol sa iyong rehiyon (rehiyon, teritoryo, republika)? (Isang bukas na tanong. Tinanong sa mga nagsabing alam nila ang tungkol sa gawain ng mga non-profit na organisasyon sa rehiyon - 17% ng mga respondent.)
| (% ng bilang ng mga respondent) | ||
| Mga organisasyon ng estado at munisipalidad | 6 | |
| "Mga ospital, klinika"; “social security, post office, kindergarten, paaralan”; "Opisina ng pabahay, network ng pag-init, utility ng tubig"; "mga serbisyong panlipunan"; "seguridad panlipunan"; "Pondo ng Pensiyon"; "pulis"; "entity ng pampublikong sektor"; "mga bus ng munisipyo"; "Gorgaz"; "Tanggapan ng Tagapagrehistro, Tanggapan ng Pabahay"; "paaralan ng teknikal na agrikultura" | ||
| Mga pampublikong organisasyon | 4 | |
| Mga kawanggawa at grupo na nakatuon sa panlipunang tulong, proteksyon ng mga karapatang pantao, mga isyu sa kapaligiran | 3 | |
| "City Without Drugs" Foundation, Committee of Soldiers' Mothers"; "Mga biktima ng Chernobyl, Afghans, mga beterano ng Great Patriotic War"; "berde, mga environmentalist, ngunit hindi maganda ang kanilang trabaho"; “kawanggawa, proteksiyon”; "Proteksyon ng mga karapatan ng mamimili"; "pagprotekta sa mga karapatan ng iba't ibang grupo"; "gumagawa sila ng gawaing kawanggawa"; "mga pondo para sa proteksyon ng mga hayop, kalikasan, at mga hotel para sa mga walang tirahan"; "mga pondong hindi pang-estado"; ""Memorial""; "Mga doktor na walang licensya"; “pondo para sa proteksyon ng mga batang pamilya”; "school environmental squad". | ||
| Mga organisasyong pangrelihiyon, unyon ng manggagawa, partidong pampulitika, atbp. | 1 | |
| "Mga unyon, pundasyon, lipunan sa iba't ibang lugar"; "mga unyon"; "mga unyon at lipunang may oryentasyong propesyonal"; “ang simbahan ay namumuno sa espirituwal na edukasyon”; "relihiyoso, pampulitika"; "simbahan, malamang"; "mga partido". | ||
| Mga negosyo sa paggawa, pinansyal, komersyal na organisasyon | 2 | |
| "Luga Abrasive Plant"; "mga sakahan"; "Kopeyka - tindahan"; "sa palengke, pribadong taxi driver"; "mga bangko"; "<…>KamAZ, KamHPP<…>"; "planta ng sasakyang panghimpapawid"; "halaman na pinangalanang Khrunichev"; "Zvezda" na halaman" "mga negosyo sa pangangalakal". | ||
| Iba pa | 1 | |
| "Kaunti sa lahat, non-profit"; "Wala kaming mga iyon, kahit na ang KamAZ ay LLC na"; "wala"; "NPO na nauugnay sa mga guro ng heograpiya"; "paghahardin". | ||
| Ang hirap sagutin, walang sagot | 4 | |
Alam mo ba, may narinig o walang alam tungkol sa gawain ng mga non-profit na organisasyon sa ibang mga rehiyon ng Russia?
Bumalik sa
Ang pagpapabuti ng batas ng Russia ay nangangailangan ng rebisyon ng mga pananaw sa ilang mga legal na penomena na nag-ugat sa panahon ng Sobyet. Ang isa sa mga ito ay dapat kilalanin bilang ang tinatawag na State Public Associations (public-state) associations (simula dito - GPO).
Sa unang pagkakataon sa siyentipiko at praktikal na sirkulasyon konseptong ito ay ipinakilala ni Ts.A. Yampolskaya, na itinuturing na "mga estado-pampublikong katawan kontrolado ng gobyerno» bilang mga katawan na idinisenyo sa paglipas ng panahon upang maging mga katawan ng kapangyarihan at pamamahala, kung saan ang mga aktibidad ay nasasangkot ang publiko.
Sa kasalukuyang batas ng Russia, ang konsepto ng mga organisasyon ng lipunang sibil ay matatagpuan sa ilang mga regulasyon, at ang mga isyu ng mga aktibidad ng naturang mga asosasyon ay halos hindi kinokontrol. Ang mga GOO ay binanggit lamang sa ilang mga gawain sa pederal na antas: sa Art. 51 ng Pederal na Batas Blg. 82-FZ "Sa Mga Pampublikong Asosasyon" (mula rito ay tinutukoy bilang Batas sa Mga Pampublikong Asosasyon), sa Art. 15 ng Federal Law No. 125-FZ "On Higher and Postgraduate Education", sa Decree of the President of the Russian Federation No. 241 "Sa ilang mga hakbang upang suportahan ang All-Russian Physical Culture and Sports Society "Dynamo"" (simula dito tinutukoy bilang Dekreto Blg. 241; dito ang VFSO "Dynamo" ay itinuturing na pampublikong-estado na asosasyon) at marami pang iba. Sa ligal na panitikan, ang isyu ng ligal na katayuan ng naturang mga asosasyon ay hindi rin binuo sa sapat na detalye (ang tanging modernong pangunahing pananaliksik ay maaaring tawaging disertasyon ng M.A. Pimanova; ang mga isyu ng sektoral na mga organisasyong pang-edukasyon ng estado ay naantig sa gawain ng S.V. Korshunov).
Ang kasalukuyang batas ay hindi nagbubunyag ng nilalaman ng konsepto ng GOO. Ang Artikulo 51 ng Batas sa Mga Pampublikong Asosasyon ay nagsasaad lamang na, habang nakabinbin ang pag-aampon ng mga pederal na batas sa mga asosasyon ng estado-pampubliko at pampublikong-estado, ang mga asosasyong ito ay nilikha at isinasagawa ang kanilang mga aktibidad alinsunod sa mga regulasyong legal na aksyon ng mga pampublikong awtoridad. Sa pagsasagawa, ang mga isyu ng mga aktibidad ng mga organisasyon ng lipunang sibil sa mga nasasakupang entidad ng Federation ay madalas na kinokontrol ng mga administratibong aksyon ng mga awtoridad ng ehekutibo at lokal na pamahalaan, na sumasalungat sa Art. 4 ng Batas sa Mga Pampublikong Asosasyon, ayon sa kung saan ang mga aktibidad ng mga pampublikong asosasyon ay kinokontrol ng pederal na batas.
M.A. Tinitingnan ni Pimanova ang GOO bilang malayang uri non-profit na pampublikong legal na organisasyon na tumatakbo sa isang intermediary state-social na kapaligiran na gumaganap ng ilang partikular na tungkulin ng estado na nakakaapekto sa mga karapatan, kalayaan, responsibilidad at lehitimong interes ng mga mamamayan.
Iminumungkahi niyang isaalang-alang ang mga organisasyon ng lipunang sibil bilang isang anyo ng pagpapatupad ng karapatan ng konstitusyon ng mga mamamayan na lumahok sa pamamahala ng mga gawain ng estado (Artikulo 32 ng Konstitusyon ng Russian Federation) at hinati ang mga ito sa dalawang uri: mga organisasyon ng lipunang sibil mismo (nang walang fixed membership) at state-public bodies (binuo na may fixed membership). Ang unang uri ng asosasyon ay hindi nailalarawan sa pagtatalaga ng estado ng mga miyembro ng asosasyon: sinuman ay maaaring makilahok sa kanilang mga aktibidad (isang halimbawa ay ang VFSO Dynamo). Sa mga asosasyon ng pangalawang uri, sa kabaligtaran, ang awtorisadong katawan ng estado ay nagpapahiwatig ng isang listahan ng kanilang mga miyembro para sa karagdagang permanenteng magkasanib na aktibidad (halimbawa - ang Public Chamber ng Russian Federation).
Dapat na sumang-ayon na ang pakikilahok ng mga mamamayan sa mga aktibidad ng mga organisasyon ng lipunang sibil ay isang paraan at anyo ng kanilang pakikilahok sa pamamahala ng mga gawain ng estado. Kasabay nito, tila ang una sa mga M.A na ito. Ang mga Pimanova varieties ng GOO (GOO mismo) ay hindi dapat ituring bilang mga asosasyon tulad nito, dahil sa paglikha ng isang asosasyon sa kahulugan ng Art. 30 ng Konstitusyon ng Russian Federation ang estado ay hindi maaaring lumahok.
Kabilang sa mga palatandaan ng GOO ay ang mga sumusunod:
1) gumagana sa larangan ng pampublikong batas;
2) bilang isang patakaran, ang dalawahang layunin ng paglikha (paglahok ng mga mamamayan sa pamamahala ng mga gawain ng estado at koordinasyon ng magkaparehong interes);
3) ang kakulangan ng layunin na kumita ng kita para sa organisasyong pang-edukasyon ng estado;
4) bilang panuntunan, ang kawalan ng mga kapangyarihan ng pamahalaan;
5) katangian ng pagpapayo ng mga desisyon;
6) pakikilahok ng estado sa paglikha at mga aktibidad ng mga organisasyon ng lipunang sibil;
7) gumaganap ng mga tungkulin, bilang panuntunan, sa pamamagitan ng hindi estado, hindi awtoritatibong paraan ng pag-impluwensya sa mga relasyon sa publiko;
8) bilang isang panuntunan, fixed membership;
9) paghirang ng mga miyembro (mga kalahok) ng mga katawan ng estado (mga katawan ng lokal na pamahalaan);
10) kakayahan na malinaw na itinatag ng mga legal na aksyon.
