В России о6еспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии и пособия и иные гарантии социальной защиты. Гасанзаде С.Б. Проблемы совершенствования правового регулирования социальной защиты инвалидов // Юридические науки. 2009, № 2. С. 84-90.

С целью оказания квалифицированной помощи инвалидам, социальный работник обязан знать правовые, ведомственные документы, определяющие статус инвалида, его права на получения различных льгот и выплат и другое.

Общие права инвалидов сформулированы в Декларации ООН «О правах инвалидов»: Декларация о правах инвалидов (принята резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1975 года)// http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/disabled.shtml (дата обращения 27.12.2011).

Инвалиды имеют право на уважение их человеческого достоинства;

Инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица;

Инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать возможность приобрести как можно большую самостоятельность;

Инвалиды имеют право на медицинское, техническое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания.

Статус инвалидов в целом основывается как на общих социально-экономических и организационных гарантиях прав, устанавливаемых для всех граждан, так и гарантиях, специально предназначенных для инвалидов.

Особое значение для определения прав и обязанностей инвалидов, ответственности государства, благотворительных организаций, частных лиц имеют законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 02.08.1995 № 122 - ФЗ // Российская газета. 1995. 04 августа. № 150. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В июле 1996 г. Президент Российской Федерации издал Указ «О научном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов». О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов: Указ Президента РФ от 27.07.1992 № 802 // Российские вести. 1992. 15 августа. № 44.

В октябре того же года были изданы указы «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», О дополни-тельных мерах государственной поддержки инвалидов: Указ Президента РФ от 02.10.1992 № 1157// Cобрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. 05 октября. № 14. Ст. 1098. «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности». О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятель-ности: Указ Президента РФ от 02 октября 1992 № 1156// Cобрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. 05 октября. № 14. Ст. 1097.

Этими нормотворческими актами определяются отношения общества, государства к инвалидам и отношения инвалидов с обществом, государством.

Следует заметить, что многие положения этих нормотворческих актов создают надежное правовое поле жизнедеятельности и социальной защищенности инвалидов в нашей стране.

Важное значение для законодательства о социальном обеспечении имеют статья 15 и статья 17 Конституции Российской Федерации. В этих статьях принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации объявляются частью ее правовой системы.

Кроме того, установлено, что законодательство Российской Федерации, в том числе законодательство о социальном обеспечении, должно соответствовать требованиям международных стандартов по правам человека.

Особое значение для права социального обеспечения имеют статьи Конституции, закрепляющие права граждан на различные виды социального обеспечения.

Положения Конституции, касающиеся вопросов социального обеспечения, являются юридической базой, на которой основывается все законодательство о социальном обеспечении.

Анализ норм законодательства о социальной защите инвалидов позволяет констатировать, что оно состоит:

Из Федерального закона «О социальной защите инвалидов» и его подзаконной правовой базы с присущим только им предметом правового регулирования;

Правовых актов, нормы которых регламентируют иные отношения в области социальной защиты инвалидов (социальное обслуживание, пенсионное обеспечение, социальная помощь, социальная защита отдельных категорий инвалидов).

К правовым актам в области социальной защиты инвалидов следует относить также акты, нормы которых в рамках своих отраслей регламентируют отношения, так или иначе касающиеся инвалидов (медицинская помощь, специальное образование, создание необходимых условий труда, физическая культура и спорт).

Следует выделить три основных этапа формирования отечественной правовой базы, посвященной различным аспектам социальной защиты инвалидов. Симанович Л.Н. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов//Социальное и пенсионное право. 2010. № 1. С. 26 - 28.

1-й этап: 1990 - 1996 гг. Характерной особенностью данного этапа является принятие Конституции Российской Федерации, оформившей начало формирования объективно новой нормативной базы во всех отраслях общественных отношений, законодательное закрепление вопросов здравоохранения, образования.

В 1995 г. с принятием Федерального закона «О социальной защите инвалидов», а также законов о социальном обслуживании, по сути дела, была сформирована законодательная база в области социальной защиты инвалидов.

2-й этап: 1997 - 2001 гг. На данном этапе осуществляется формирование пенсионного и трудового законодательства, законодательно закрепляются основные начала положения детей (в том числе детей-инвалидов).

3-й этап: 2002 - 2008 гг. Регламентация отношений в области социальной защиты инвалидов в наибольшей степени была обусловлена происходящими переменами в организации публичной власти (централизация власти, реформа местного самоуправления, перераспределение полномочий, совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти).

Именно в этот период нормы Федерального закона «О социальной защите инвалидов» подверглись наибольшим качественным изменениям. Принципиально новым содержанием наполнилось понятие «реабилитация инвалидов», расширившее круг основных направлений, осуществлено перераспределение компетенции в области социальной защиты инвалидов, организационно изменилась структура учреждений медико-социальной экспертизы, обозначились пробелы в вопросах создания и функционирования организационного механизма реабилитации инвалидов, осуществлена монетизация льгот.

Среди проблем правового регулирования в области социальной защиты инвалидов следует выделить проблемы в области:

1). разграничения предметов ведения;

2). создания и функционирования организационного механизма;

3). труда и занятости;

4). обеспечения доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур;

5). деятельности общественных объединений инвалидов.

Проблемы правового регулирования в области социальной защиты инвалидов обусловлены главным образом отсутствием четкой систематизации в указанной сфере деятельности.

Внесение изменений в Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» не внесло ясности в регулирование отношений в рассматриваемой области.

Федеральный центр и субъекты Российской Федерации при принятии Федерального закона «О социальной защите инвалидов» наделялись практически идентичными полномочиями в области социальной защиты инвалидов.

Нормами Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» из компетенции субъектов Российской Федерации были исключены принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о социальной защите инвалидов, контроль за их исполнением, участие в реализации федеральных программ в области социальной защиты инвалидов, разработка и финансирование региональных программ в указанной области; утверждение и финансирование перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов Российской Федерации, с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей в дополнение к федеральным базовым программам реабилитации инвалидов. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ // Российская газета. 2004. 31 августа. № 188.

В части регламентации отношений в области социальной защиты инвалидов за последние 10 лет в субъектах Российской Федерации сложилась довольно-таки обширная правовая база. Регламентации подвергались отношения в области:

Принятия целевых программ (социальная поддержка, реабилитация (комплексные программы по различным аспектам реабилитации, в отношении отдельных категорий инвалидов), обеспечение доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур, развитие предприятий, применяющих труд инвалидов);

Установления структуры учреждений медико-социальной экспертизы;

Реабилитации инвалидов (принятие региональных перечней реабилитационных услуг, создание и функционирование организационного механизма, специальное образование, порядок разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации);

Обеспечение доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур;

Социального обслуживания (установление перечня социальных услуг, регламентация деятельности различных учреждений социального обслуживания);

Нормами Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ //Российская газета. 2005. 31 декабря. № 297.

статья 5 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» была изложена в новой редакции.

Субъектам Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов было возвращено право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией.

Однако сравнительный анализ первоначальной и последней редакции статьи 5 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», наличие сложившейся региональной правовой базы по вопросам социальной защиты (реабилитации) инвалидов позволяют говорить о необходимости включения в компетенцию субъектов Российской Федерации вопросов создания организационного механизма в области социальной защиты (реабилитации) инвалидов, утверждения и финансирования перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов Российской Федерации, с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей в дополнение к Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Положения Федерального закона «О социальной защите инвалидов» не содержат (и не содержали) структурных частей, нормы которых устанавливали бы компетенцию органов местного самоуправления в области социальной защиты инвалидов.

Анализ компетенции органов местного самоуправления, установленной нормами различных правовых актов, позволяет определить компетенцию органов местного самоуправления в области социальной защиты инвалидов, в связи с чем Федеральный закон «О социальной защите инвалидов» следует дополнить статьей 5.1, нормы которой устанавливали бы компетенцию органов местного самоуправления в области реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях муниципальных образований, участия в реализации федеральных, региональных программ в области социальной защиты инвалидов, разработки и финансирования муниципальных программ в указанной области, принятия в пределах своей компетенции нормативных правовых актов в области социальной защиты инвалидов, формирования бюджетов муниципальных образований в части расходов на социальную защиту инвалидов, формирования органов управления муниципальной системы социальной защиты инвалидов, создания и управления объектами в области социальной защиты инвалидов, находящимися в ведении муниципальных образований, ведения муниципальных банков данных по проблемам инвалидности и инвалидов.

Основополагающей в области регламентации отношений по социальной защите следует считать проблему создания и функционирования организационного механизма.

Вопросами социальной защиты инвалидов в настоящее время в той или иной мере призваны заниматься органы управления и организации, являющиеся составной частью различных организационных систем (здравоохранение, образование, социальное обслуживание, реабилитация).

В области реабилитации нормами Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ упразднен институт Государственной службы реабилитации инвалидов - модели организационного механизма в области реабилитации инвалидов. На сегодняшний день эти функции выполняет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития»// Российская газета. 2004. 08 июля. № 144.

Следует отметить, что трудоустройство инвалидов сопряжено с определенными проблемами и материальными затратами, в частности, сюда следует отнести необходимость создания специализированных рабочих мест или производственных участков, применение гибких, нестандартных форм организации труда, использование надомного труда.

Однако мероприятия по профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов экономически и социально оправданны.

Необходимы дополнительные меры финансово-экономического характера по выводу из кризиса специализированных предприятий, использующих труд инвалидов.

В области обеспечения инвалидов к объектам различных инфраструктур в настоящее время сформирована нормативно-правовая база, необходимая для руководства при разработке проектной документации с учетом потребностей инвалидов.

Минтруд России совместно с Госстроем России разработали, утвердили и ввели в действие комплект нормативной и методической документации, предназначенной для обеспечения организации и проведения в городах и других поселениях Российской Федерации мероприятий по реализации положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов».

Тем не менее приоритетными в данной области социальной защиты инвалидов должны оставаться: организация проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, застройки городов и других населенных пунктов на основе неукоснительного соблюдения нормативных актов в части доступности для инвалидов; формирование жилищной политики с учетом предоставления инвалидам равных со всеми гражданами жилищных условий исходя из особенностей, обусловленных характером инвалидности и физическими возможностями инвалидов.

В области деятельности общественных объединений инвалидов Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ было отменено установление льгот, в том числе и по налогообложению, что сводит практически на нет как существование действующих объединений, так и создание и функционирование новых.

Установление преференций Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94 - ФЗ // Российская газета. 2005. 28 июля. № 163. общественным объединениям инвалидов будет касаться далеко не всех объединений.

Представляется целесообразным возвращение к практике квотирования мест для общественных объединений инвалидов в представительных органах региональной и муниципальной власти.

Отдельный акцент следует сделать на регламентации отношений в области создания и функционирования системы профилактики инвалидности, в частности: решения комплекса задач в части оказания первичной медико-санитарной помощи; профилактики вакцинации от инфекционных заболеваний, охраны труда и программ предупреждения несчастных случаев в различных ситуациях, включая приспосабливание рабочих мест в целях предупреждения профессиональных заболеваний и потери трудоспособности, предупреждения инвалидности, которая является следствием загрязнения окружающей среды или вооруженных конфликтов, разработки правил безопасности в целях сокращения числа несчастных случаев на транспорте и в повседневной жизни; контроля за использованием наркотических средств и алкоголя и борьбы со злоупотреблением ими.

Также в действующем законодательстве существуют проблемы, которые касаются детей - инвалидов.

Права детей-инвалидов особо закреплены в Семейном кодексе Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995 № 223 - ФЗ// Российская газета. 1996. 27 января. № 17. Законе Российской Федерации «Об образовании», Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 // Российская газета. 1996. 23 января. № 13. в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 № 124 - ФЗ // Российская газета. 1998. 05 августа. № 147. и других законах.

Наиболее существенным минусом российского законодательства в области социальной защиты инвалидов, в том числе детей-инвалидов, является недостаток конкретных механизмов реализации правовых норм по профилактике и реабилитации инвалидов.

Поэтому главным и первостепенным направлением реформирования данной политики является совершенствование не только материальной поддержки инвалидов, но и профилактики инвалидности, обеспечения для них среды жизнедеятельности и их медицинской, социальной и трудовой реабилитации.

Обеспечение прав детей-инвалидов в России имеет целый ряд существенных проблем:

Недостаточно развита практика в области судебной и административной деятельности, направленная на реализацию прав инвалидов. Сложно обеспечивать права инвалидов с тяжелыми формами заболеваний из-за ограничения в передвижении и недоступности судов и исполнительных органов для посещения инвалидами.

Многие инвалиды не достаточно информированы о своих правах.

Актуальна проблема врачебной ошибки и халатности медицинского персонала, невыполнение правил в отношении больного, что является одной из причин инвалидности.

Несмотря на то, что Россия, в соответствии с Конституцией РФ, является социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина для всех членов общества вне зависимости от каких либо различий, люди с ограниченными возможностями не всегда могут в полной мере воспользоваться своими конституционными правами. Привалова И. В. Некоторые проблемы правового регулирования социальной защиты детей-инвалидов в Российской Федерации// http://kraspubl.ru/content/view/306/36/ (дата обращения 27.12.2011 16:04)

Проблемы, прежде всего, связаны с наличием препятствий, мешающих интеграции людей с ограниченными возможностями здоровья в общество.

Потребности таких людей не учтены: в планировке большинства зданий образовательных учреждений и библиотек, в общественном транспорте, на улицах городов и сельских поселений. Это мешает инвалидам свободно передвигаться.

Серьезные проблемы связаны с деятельностью системы медико-социальной экспертизы и комплексной реабилитации детей-инвалидов.

Очень часто затягивается прохождение медико-социальной экспертизы, не обеспечен полный охват всех детей-инвалидов индивидуальными программами реабилитации.

Отдельной проблемой является отсутствие специально разработанных для этой категории лиц государственных образовательных стандартов. Содержание обучения не учитывает реальные возможности обучающихся, нет специальных пособий, учебников, программ.

Вместе с тем экспертами отмечается, что необходимы дополнительные законодательные средства для полного обеспечения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья на образование.

Нужно обеспечить более полный охват детей-инвалидов профессиональным образованием.

На законодательном уровне была предпринята попытка решения проблемы образования лиц с ограниченными возможностями через принятие специального закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)».

Проект закона был внесен в Государственную Думу в 1997 году, но в дальнейшем был снят с рассмотрения.

В 2002 году Парламентской Ассамблеей стран СНГ был принят Модельный Закон «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)», который является основой для разработки, принятия и (или) совершенствования национального законодательства в области специального образования государств - участников СНГ. Антипьева Н. В. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации: правовое регулирование. М., С.115.

Вопросы, связанные с реализацией права на образование весьма актуальны в настоящее время, так как право на образование является одним из важнейших субъективных прав личности.

Оно является одной из фундаментальных ценностей современного общества, что отражается в международных нормах о правах человека, а также в постоянно развивающемся национальном законодательстве об образовании.

При этом особое значение оно приобретает в отношении лиц с ограниченными возможностями. Но актуальность в первую очередь подтверждается несовершенством ныне действующего законодательства в области правового регулирования прав инвалидов на образование.

Обеспечение конституционных прав инвалидов на образование является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства. А для того чтобы функции государства успешно реализовывались, они должны иметь соответствующее правовое оформление.

С тех пор как в Закон Российской Федерации «Об образовании» были внесены изменения, касавшиеся специальных (коррекционных) образовательных учреждений, которые оказались в странной правовой ситуации.

С одной стороны, как показывает анализ региональной практики, эти учреждения являются, как правило, муниципальными. Это допускается Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении, утвержденном Минобразованием Российской Федерации от 22.10.1999г. №636.

С другой стороны, существуют нормы федерального законодательства п. 6.2 ст. 29 Закона РФ «Об образовании», а также ст. 26.3. Федерального закона Российской Федерации от 11.12.2004 №159 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации», относящие, по мнению целого ряда экспертов, полномочия по организации предоставления образования в специальных (коррекционных) учреждениях на уровень субъекта Российской Федерации. Федеральный закон от 11.12.2004 № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// Российская газета. 2004. 15 декабря. № 277.

Так, в соответствии с п. 6.2 ст. 29 Закона РФ «Об образовании», в ведении субъектов Российской Федерации в области образования находится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Та же формулировка присутствует и в ст. 26.3. ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»:

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

Организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении субъекта Российской Федерации -- т. е. в том числе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.

Передача полномочий по организации предоставления образования в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях субъектам Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием полномочий».

Указанная норма Закона РФ «Об образовании» (п. 6.2 ст.29), передающая специальные коррекционные учреждения в ведение субъекта Российской Федерации, имеет не самую удачную формулировку, что привело к некоторым проблемам в ее реализации на региональном уровне.

Возникшая путаница с распределением полномочий обусловлена тем, что до сих пор не приведено в соответствие с новым законодательством о разграничении полномочий Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении.

Данным типовым положением установлено, что коррекционные учреждения могут быть двух видов -- государственные коррекционные учреждения и муниципальные коррекционные учреждения.

При этом учредителями государственного коррекционного учреждения могут быть федеральные органы исполнительной власти, учредителями муниципального коррекционного учреждения являются органы местного самоуправления.

Также установлено, что передача государственного коррекционного учреждения в ведение органов местного самоуправления допускается с согласия последних. Усольцева Д. А. Проблемы правового регулирования и реализации прав инвалидов на образование// http://kraspubl.ru/content/view/318/68/ (дата обращения 27.12.2011 16:21)

То есть налицо противоречие между нормами Закона РФ «Об образовании», ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и нормами Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении, дающего возможность муниципальным органам быть учредителями специальных коррекционных учреждений.

Возникает вопрос, что имел в виду законодатель в ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием полномочий» от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ.

В соответствии с первым вариантом, законодатель планировал передать специальные (коррекционные) образовательные учреждения в ведение субъектов Российской Федерации, в данном случае необходимо привести в соответствие с Федеральным законом подзаконный нормативный акт -- Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении.

Во втором случае, если законодатель хотел подчеркнуть, что финансирование специальных (коррекционных) учреждений осуществляется «в соответствии с нормативами» органами власти субъекта Российской Федерации, вероятно посредством выделения субвенций, в размере, необходимом для покрытия всех расходов учреждения, следовало бы изложить данное положение яснее.

Федеральным Законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и другими нормативными актами установлен достаточно широкий объем прав инвалидов и государственных гарантий их реализации.

Вместе с тем, одной из наиболее острых проблем на сегодняшний день является проблема реализации данных прав и обеспечения социальных гарантий инвалидам.

Проблемы реализации данного Закона связаны, в первую очередь, с недостаточным финансированием мероприятий, направленных на социальную защиту инвалидов и обеспечение социальной адаптации инвалидов.

Таким образом, подводя итог главе 1, необходимо отметить следующее.

Сегодня инвалиды относятся к наиболее социально незащищённой категории населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании намного выше.

Они в меньшей степени имеют возможности получить образование, не могут заниматься трудовой деятельностью.

Большинство из них не имеет семьи и не желает участвовать в общественной жизни. Всё это говорит о том, что инвалиды в нашем обществе являются дискриминируемым меньшинством.

Основной проблемой в области труда и занятости по-прежнему является незаинтересованность работодателя в приеме инвалидов на работу, создании инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации.

Низкая конкурентоспособность на рынке труда, несбалансированность спроса и предложения рабочей силы (образовательный и профессиональный уровень подготовки инвалидов не отвечает требованиям работодателей), несоответствие предлагаемых условий труда показаниям к труду, рекомендованным инвалидам, низкая заработная плата и ее нерегулярная выплата по заявленным для инвалидов вакансиям - все эти факторы негативно влияют на процесс трудоустройства инвалидов.

Права инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в теории представлены в различных нормативно-правовых актах, но, на практике реализация этих прав полностью не осуществляется, и, в связи с этим, лица с ограниченными возможностями имеют проблемы с получением образования, передвижением, получением медицинского освидетельствования, что не дает им возможности осуществить нормальную полноценную интеграцию в общество.

Социальному работнику необходимо знать правовые, ведомственные документы, определяющие статус инвалида. Общие права инвалидов сформулированы в Декларации ООН «О правах инвалидов». Вот несколько выдержек из этого правового международного документа: «Инвалиды имеют право на уважение их человеческого достоинства»; «Инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица»; «Инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать возможность приобрести как можно большую самостоятельность»; «Инвалиды имеют право на медицинское, техническое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания»; «Инвалиды должны быть защищены от какой бы то ни было эксплуатации».

Приняты фундаментальные законодательные акты об инвалидах и в России. Особое значение для определения прав и обязанностей инвалидов, ответственности государства, благотворительных организаций, частных лиц имеют законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995 г.), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995г.).

Еще раньше, в июле 1992 г., Президент Российской Федерации издал Указ «О научном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов». В октябре того же года были изданы указы «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности».

Этими нормотворческими актами определяются отношения общества, государства к инвалидам и отношения инвалидов с обществом, государством. Следует заметить, что многие положения этих нормотворческих актов создают надежное правовое поле жизнедеятельности и социальной защищенности инвалидов в нашей стране.

В Законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» сформулированы основные принципы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:

соблюдение прав человека и гражданина; предоставление государственных гарантий в сфере социального обслуживания; равные возможности в получении социальных услуг; преемственность всех видов социального обслуживания; ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов; ответственность органов власти всех уровней за обеспечение прав граждан, нуждающихся в социальном обслуживании и др.(ст. 3 Закона).

Социальные услуги предоставляются всем гражданам пожилого возраста и инвалидам независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств (ст. 4 Закона).

Социальное обслуживание осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключенным органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности (ст. 5 Закона).

Социальные услуги оказываются исключительно с согласия людей, нуждающихся в них, особенно когда речь идет о помещении их в стационарные учреждения социального обслуживания. В этих учреждениях с согласия обслуживаемых может быть организована и трудовая деятельность на условиях трудового договора.

Лица, заключившие трудовой договор, получают право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

Законом предусматриваются различные формы социального обслуживания, в том числе:

Социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);

Полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания граждан в учреждениях социального обслуживания;

Стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах, пансионатах и других стационарных учреждениях социального обслуживания;

Срочное социальное обслуживание (как правило, в ситуациях, не терпящих отлагательства: организация питания, обеспечение одеждой, обувью, ночлегом, срочное предоставление временного жилья и т. п.);

Социально-консультационная помощь.

Все социальные услуги, входящие в федеральный перечень гарантированных государством услуг, могут быть оказаны гражданам бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты.

Бесплатно оказываются социальные услуги:

1) одиноким гражданам (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере ниже прожиточного минимума;

2) гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, но получающим пенсии ниже прожиточного минимума;

3) пожилым людям и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума.

Социальные услуги на уровне частичной оплаты оказываются лицам, чей среднедушевой доход (или доход их родственников, членов их семей) составляет 100-150\% прожиточного минимума.

Социальные услуги на условиях полной оплаты оказываются гражданам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых превышает на 150\% прожиточный минимум.

В Законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» система социального обслуживания поделена на два основных сектора - государственный и негосударственный. Государственный сектор образуют федеральные и муниципальные органы социального обслуживания.

Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения, деятельность которых основана на формах собственности, не относящихся к государственной или муниципальной, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. Негосударственными формами социального обслуживания занимаются общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации.

Существенные вопросы социальной защиты инвалидов получили правовую базу в Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Закон определяет полномочия органов государственной власти (федеральных и субъектов Российской Федерации) в области социальной защиты инвалидов. Он раскрывает права и обязанности органов медико-социальной экспертизы, которая на основании комплексного обследования человека устанавливает характер и степень заболевания, приведшего к инвалидности, группу инвалидности, определяет режим труда работающих инвалидов, разрабатывает индивидуальные и комплексные программы реабилитации инвалидов, дает медико-социальные заключения, принимает решения, обязательные для государственных органов, предприятий и организаций независимо от формы собственности.

Закон устанавливает условия оплаты медицинских услуг, оказываемых инвалидам, возмещения затрат, произведенных самим инвалидом, его отношения с реабилитационными органами социальной защиты инвалидов.

Закон обязывает все органы власти, руководителей предприятий и организаций создавать условия, позволяющие инвалидам свободно и самостоятельно пользоваться всеми общественными местами, учреждениями, транспортом, беспрепятственно передвигаться на улице, в собственном жилище, в общественных учреждениях и т. д.

Законом предусматриваются льготы на внеочередное получение жилья, соответствующим образом оборудованного. В частности, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не менее 50\% с квартирной платы и оплаты коммунальных услуг, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, ведения подсобного и дачного хозяйства (ст. 17 Закона).

Особое внимание Закон уделяет обеспечению занятости инвалидов. Закон предусматривает финансово-кредитные льготы специализированным предприятиям, применяющим труд инвалидов, а также предприятиям, учреждениям и организациям общественных объединений инвалидов; установление квот для приема на работу инвалидов, в частности, организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 30 человек (квота для приема на работу инвалидов устанавливается в процентах к среднесписочной численности работников, но не менее 3\%). Общественные объединения инвалидов и их предприятия, организации, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.

Закон определяет правовые нормы для решения таких существенных вопросов занятости инвалидов, как оборудование специальных рабочих мест, условия труда инвалидов, права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов, порядок и условия признания инвалида безработным, государственное стимулирование участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов.

Обстоятельно рассмотрены в Законе вопросы материального обеспечения и социально-бытового обслуживания инвалидов. Предусматриваются существенные льготы и скидки за оплату коммунальных услуг, за приобретение инвалидных приспособлений, инструментов, техники, оплату санаторно-курортных путевок, за пользование общественным транспортом, приобретение, технический уход за личным автотранспортом и т. д.

Помимо федеральных законов социальным работникам необходимо знать ведомственные документы, в которых даются обоснованные толкования применения тех или иных законов или их отдельных статей.

Социальному работнику также необходимо знать и проблемы, не решенные законодательством или решенные, но не реализуемые в практической деятельности. Например, Закон «О социальной защите инвалидов,в Российской Федерации» не допускает производства транспортных средств, не имеющих приспособлений для свободного пользования инвалидами городскими видами транспорта, или сдачу в эксплуатацию жилья, в котором не предусмотрены приспособления для свободного пользования этим жильем инвалидами (ст. 15 Закона). Но много ли автобусов, троллейбусов на улицах городов России, оборудованных специальными подъемниками, с помощью которых инвалиды, передвигающиеся на колясках, могли бы самостоятельно подниматься в автобус или троллейбус? Как десятки лет назад, так и сегодня, в эксплуатацию сдаются жилые дома без всяких приспособлений, позволяющих инвалиду беспрепятственно выехать на коляске из своей квартиры, воспользоваться лифтом, спуститься по пандусу на прилегающий к подъезду тротуар и т. д. и т. п. Данные положения Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» попросту игнорируются всеми, кто по закону обязан создавать необходимые условия для нормальной жизнедеятельности инвалидов.

Действующее законодательство практически не защищает права инвалидов детства на достойное и обеспеченное существование. В законодательстве инвалидам детства предусмотрены такие размеры социальной помощи, которые прямо-таки толкают их на любую работу, поскольку на инвалидную пенсию человек, лишенный всего необходимого с детства, прожить не в состоянии.

Средний размер пенсий по России на 1 января-2000 г. равнялся 640 рублям. Да и эти пенсии во многих регионах выплачивают не вовремя, с задержками до года. При таких условиях пенсионного обеспечения пенсионеры обречены на вымирание.

Но даже если решены финансовые проблемы, полностью переустроена среда жизнедеятельности инвалидов, они не смогут воспользоваться предоставленными благами без соответствующей техники и приспособлений. Нужны протезы, слуховые аппараты, особого устройства очки, тетради для записывания текстов, книги для чтения, коляски, автомобили для передвижения и др. Нужна специальная промышленность для изготовления инвалидной техники и аппаратуры. Такие предприятия в стране есть. Они в значительной мере удовлетворяют разнообразные потребности инвалидов. Но в сравнений с западными образцами инвалидной техники наши. Отечественные, во многом проигрывают: и тяжелее, и менее долговечны, и больших габаритов, и менее удобны в эксплуатации.

21. Медико-социальные аспекты работы с инвалидами .

Инвалидом считается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствием травм или дефектами. Такое определение понятия «инвалид» предполагает, что в комплексе мероприятий по социальной заботе о трудоустройстве и быте человека с ограниченными возможностями значительное место отводится медико-социальному направлению.

Полная или частичная утрата способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, участвовать в трудовой деятельности обусловлена у инвалида, как правило, перенесенным заболеванием или травмой, что и приводит к ограничению его жизнедеятельности.

Перенесенные заболевания, приводящие к инвалидности еще до начала трудовой деятельности, занимают второе место среди других причин инвалидности. В анамнезе значительной части инвалидов такие тяжелые заболевания, как детский церебральный паралич (ДЦП), органические поражения центральной и периферической нервной системы, поражение опорно-двигательного аппарата, нарушение зрения, врожденные пороки и другая патология. Все это свидетельствует о том, что заботу об инвалиде следует рассматривать в комплексе с оказанием медико-социальной помощи каждому конкретному пациенту.

Социальный работник должен быть готов оказать инвалиду помощь по целому ряду вопросов юридического, психологического, педагогического и, что очень важно, медико-социального характера.

В основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в статье о правах инвалидов сказано: «Инвалиды, в том числе дети-инвалиды и инвалиды с детства, имеют право на медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях, а также на профессиональную подготовку и переподготовку. Нетрудоспособные инвалиды имеют право на бесплатную медико-социальную помощь в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, на уход на дому, а в случае неспособности удовлетворять основные жизненные потребности - на содержание в учреждениях системы социальной защиты населения».

Гарантированные права данной категории граждан вступают в силу при получении официального статуса инвалида и потому социальный работник должен знать порядок направления граждан на медико-социальную экспертизу которая, однако, часто становится для инвалидов сложной и трудновыполнимой процедурой.

Медико-социальная экспертиза устанавливает причину и группу инвалидности, степень утраты трудоспособности граждан, определяет виды, объем и сроки их реабилитации и меры социальной защиты, дает рекомендации по трудовому устройству граждан.

На медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие признаки стойкого ограничения жизнедеятельности и трудоспособности и нуждающиеся в социальной защите: при очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не более 4 месяцев; при благоприятном трудовом прогнозе в случае продолжающейся нетрудоспособности до 10 месяцев (в отдельных случаях: травмы, состояния после реконструктивных операций, туберкулез - до 12 месяцев) для решения вопроса о продолжении лечения или установлении группы инвалидности; работающие инвалиды для изменения трудовой рекомендации в случае ухудшения клинического и трудового прогноза.

Особая роль при оказании помощи инвалидам отводится социальному работнику в учреждениях здравоохранения.

В задачу медико-социального специалиста, обладающего знаниями психофизиологических особенностей инвалидов соответственно причине, приведшей человека к такому состоянию, входит определение степени возможности его участия в трудовой деятельности, помощи в адаптации к новым условиям, определение режима питания и формирование соответствующего образа жизни.

При оказании медико-социальной помощи инвалидам социальный работник руководствуется как запросами самого инвалида, так и целесообразностью и полезностью проводимых мероприятий в конкретных условиях проживания и пребывания пациента (в доме-интернате, в других учреждениях). Большое значение имеет заинтересованность самого инвалида в проведении социальных программ.

Следует отметить, что медико-социальные услуги удовлетворяют те потребности инвалида, которые не находят своего решения в реальной действительности, в условиях экономического кризиса и зарождающихся рыночных отношений в нашей стране. Социальный работник, оказывая медико-социальную помощь, ликвидирует неудовлетворенность этой категории населения деятельностью органов практического здравоохранения и тем самым создает определенное равновесие в вопросах медицинского обеспечения.

Осуществляя уход за инвалидами, решая в определенной степени вопросы врачевания, социальный работник воздействует на образ жизни пациента, способствует его психической реабилитации.

При патронажной работе особую заботу социальный работник проявляет к семьям, имеющим детей-инвалидов. Важно не только поставить на учет ребенка-инвалида, но и проанализировать социальную обстановку в семье. Дети-инвалиды нуждаются в постоянном уходе и наблюдении, что составляет немалые трудности для родителей при повседневном общении с ними, обеспечении их жизненных потребностей (кормление, одевание, купание и т.д.).

В обязанности социального работника входит организация медицинской помощи инвалидам. Социальный работник совместно с медицинскими работниками территориальной поликлиники или диспансера оказывает организационную помощь при проведении медико-социальной реабилитации в условиях стационара или на дому, помогает в организации санаторно-курортного лечения, способствует приобретению необходимых тренажеров, средств передвижения, корригирующих аппаратов, организует по показаниям медико-генетическую консультацию родителей больных детей. Часто возникает необходимость обеспечить диетическим питанием детей инвалидов, страдающих диабетом, почечной недостаточностью и другими заболеваниями.

Одним из важных направлений деятельности всех организаций и служб, оказывающих помощь инвалидам, является создание условий для поддержания здоровья и благополучия тех, кто временно оказался в затруднительном положении экономического или социального характера. К таким мероприятиям можно отнести предоставление дополнительных рабочих мест для людей с ограниченными возможностями, организацию для них производства на дому и т.д.

Законодательство РФ в области защиты инвалидов Вопросы защиты прав инвалидов отражены в Конституции РФ, т.к. основной закон применим ко всем гражданам государства, включая лиц с инвалидностью. Российское законодательство учитывает необходимость в большей защите прав инвалидов, т.к. их возможности...

Общественные организации инвалидов, их роль в решении вопросов социальной защиты

Инвалиды все в большей степени включаются в общественную деятельность, отстаивая и реализуя свои права, организуя культурные и спортивные мероприятия, тем самым способствуя интеграции их в общество. Нас прежде всего интересуют те, которые относятся к сфере адаптивной физической культуры и спорта: Общероссийская...
(СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ)

ИНВАЛИДНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие инвалидности Инвалидность (от лат. invalidus - слабый, немощный) - нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной...
(Право социального обеспечения)

Законодательство РФ в области защиты инвалидов

Вопросы защиты прав инвалидов отражены в Конституции РФ, т.к. основной закон применим ко всем гражданам государства, включая лиц с инвалидностью. Российское законодательство учитывает необходимость в большей защите прав инвалидов, т.к. их возможности ограничены, в связи с чем уделяет особое внимание...
(СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ)

Государственная политика в области защиты инвалидов

Общие права инвалидов сформулированы в Декларации ООН «О правах инвалидов». Вот несколько выдержек из этого правового международного документа: - «инвалиды имеют право на уважение их человеческого достоинства»; - «инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица»; - «инвалиды...
(СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ИНВАЛИДАМИ)

Реалии политики РФ в области защиты инвалидов

Критерием оценки политики в отношении инвалидов может служить доступность для инвалида физической среды, включая жилье, транспорт, образование, работу и культуру, и доступность информации и каналов коммуникации. В России начало преобразованию среды обитания инвалидов с учетом их потребностей положено...
(СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ИНВАЛИДАМИ)

Введение ………………………………………………………………….

Правовые основы социальной защиты инвалидов………………... 5

Основные социально-демографические характеристики ………... 12

Медико-социальная экспертиза инвалидов………………………… 30

Обеспечение жизнедеятельности инвалидов………………………... 35 Обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры ……

Реабилитация …………………………………………………………...

Медицинская помощь…………………………………………………...

Социальное обслуживание………………

Образование……………………

Обеспечение занятости………………………………………………...

Меры социальной поддержки…………………………………………..

Обеспечение жилой площадью …………………………

Материальное обеспечение…………………………………………….

Участие общественных объединений и организаций в социальной поддержке инвалидов…………………………………… 12 Культура общения с людьми, имеющими инвалидность…………. 137 Заключение……………………………………………………………… Перечень нормативно-правовых документов……………………… 149 Список использованной литературы…………………………………

ВВЕДЕНИЕ

Внимание к положению людей с инвалидностью значительно возросло в мире в последнее время. Актуальность многоплановой проблемы инвалидизации населения и организации социальной защиты лиц с особыми потребностями определяется наличием в социальной структуре общества значительного числа людей данной категории.

По оценкам Всемирного доклада об инвалидности, на начало 2011 года инвалидов насчитывается более миллиарда человек, что составляет около 15% от общей численности населения Земли. В силу ряда экономических, социальных, демографических причин во всем мире наблюдается неуклонный рост числа лиц с инвалидностью, несмотря на улучшение качества жизни. Увеличение данного показателя объясняется старением населения, поскольку пожилые люди в повышенной степени подвержены риску инвалидности, а также глобальным ростом хронических заболеваний. Кроме того, в отдельно взятой стране на данный показатель влияют тенденции развития патологических состояний, воздействие окружающей среды и таких факторов, как дорожно-транспортные происшествия, природные катастрофы, конфликты, питание и злоупотребление алкоголем и наркотическими веществами.

В Российской Федерации в настоящее время насчитывается более 13 млн. инвалидов, что составляет около 9% населения страны. Ежегодно инвалидами признаются около 3,5 млн.

человек, в том числе более 1 млн. человек – впервые.

По данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми, на 31.12.2011 г. общая численность граждан Республики Коми, имеющих инвалидность, составила 76331 человек, или 8,5% от всего населения республики.

Социальная статистика в России предоставляет сведения в основном о людях с инвалидностью, получивших официальный статус. Основными источниками сведений о численности инвалидов являются Пенсионный фонд, Государственная служба медикосоциальной экспертизы (МСЭ) и социальные службы (учреждения социального обслуживания населения и исполнительные органы местной власти).

Проблема статистического учета и сбора информации по вопросам, связанным с инвалидностью, актуальна еще с момента принятия Федерального закона от 24 ноября 1995 г.

№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и включает задачи нормативно-правового, методического, организационного характера, а также задачи автоматизации этого процесса.

Как показывает анализ статистических данных по проблемам данной социальной группы в России, собираемая информация в большей степени отражает структуру получателей пособий и пенсий по инвалидности, при этом не всегда затрагиваются принципиально важные аспекты: точная численность инвалидов, уровень образования, занятости. Отражение средовых и отношенческих барьеров в рамках существующей системы информационностатистического обеспечения находится пока на низком уровне, поскольку понятие «барьеры»

в российском инвалидозащитном законодательстве пока не разработано.

Недостаток точных и сопоставимых данных об инвалидности, а также опыта реализации эффективных программ может препятствовать как пониманию проблем, связанных с инвалидами, так и практическим действиям в отношении данной категории населения. Осведомленность об общей численности и условиях жизни людей с особыми потребностями может способствовать повышению эффективности усилий, направленных на качественное предоставление услуг и устранение барьеров, связанных с инвалидностью, что в конечном итоге позволит людям с инвалидностью активно участвовать в общественной жизни.

В настоящее время в России ведется работа по созданию электронных информационных баз по проблемам инвалидности, включая медико-социальную экспертизу и реабилитацию инвалидов. Поэтому уже на нынешнем этапе целесообразно учитывать требования международного права.

Конвенция ООН о правах инвалидов, принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года и закрепляющая основные права и свободы личности по отношению к людям с инвалидностью, представляет собой первый всеобъемлющий договор в области прав человека XXI столетия. Данная Конвенция знаменует собой «смену парадигмы»

в том, что касается отношения и подходов к инвалидам. Ее положения направлены на обеспечение полного участия людей с инвалидностью в жизни общества, а также ликвидацию их дискриминации.

На конец 2011 года Конвенцию подписали 153, а ратифицировали 107 государств. В это число входит и Российская Федерация.

Факт подписания Президентом России Дмитрием Медведевым закона о ратификации Конвенции 25 апреля 2012 г., принятый Госдумой и одобренный Советом Федерации, свидетельствует о том, что в России правам людей с инвалидностью стало уделяться значительно больше внимания. По мнению Старшего Советника по правам человека при Системе ООН в Российской Федерации Ришарда Коменды, работа в направлении приведения норм российского законодательства в соответствии с положениями Конвенции заметно активизировалась на самом высоком государственном уровне.

Ратифицируя этот документ, подписанный Россией 24 сентября 2008 г. в Нью-Йорке, РФ берет на себя обязательства по принятию всех надлежащих законодательных, административных и иных мер для осуществления прав людей с инвалидностью, а также обеспечения их социальной защиты и достаточного жизненного уровня.

Россия также обязуется при разработке и применении законодательства и стратегий в отношении инвалидов консультироваться с ними, в том числе через общественные организации, представляющие интересы граждан с инвалидностью.

Все усилия, предпринятые нашей страной в последние годы, имеют своим смыслом изменить общий взгляд на проблемы инвалидов. Прежде доминировало патерналистское отношение, «медицинская» модель понимания инвалидности. В настоящее время главным является основанный на правах человека «социальный» подход – признание достоинства и равенства людей с инвалидностью. Данная модель понимания определяет причину инвалидности не в самом заболевании, а в существующих в обществе физических, организационных и «отношенческих» барьерах, базирующихся на стереотипах и предрассудках. При этом человек с особыми потребностями не является «носителем проблемы», требующим специального обучения. Проблемы и барьеры в жизни такого человека создает общество и несовершенство общественной системы, не готовой в современных условиях соответствовать разнообразным потребностям всех граждан.

Таким образом, инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и активному участию в жизни общества наравне с другими.

В июне 2011 года в нашей стране подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов», который излагает в новой редакции статьи закона «О социальной защите инвалидов в РФ». Проектом предполагается внести изменения в 21 законодательный акт РФ в целях обеспечения эффективных правовых механизмов безусловной реализации прав и свобод людей с инвалидностью в соответствии с положениями Конвенции.

В январе 2010 года в Министерстве здравоохранения и социального развития РФ был создан Департамент по делам инвалидов, основной целью деятельности которого является работа по достижению конвенционных стандартов на практике в России, что выразилось в принятии государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011годы».

Постановлением Правительства Республики Коми от 21 ноября 2011 г. № 521 также утверждена программа Республики Коми «Доступная среда» на 2011-2015 годы, цели которой

– формирование к 2015 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также обеспечение доступности, повышение оперативности и эффективности предоставления различных услуг для инвалидов, в том числе обеспечение равными возможностями в реализации избирательных прав.

Важной задачей в рамках республиканской программы является оказание содействия деятельности общественных организаций инвалидов.

Применение программно-целевого метода позволит на долгосрочный период сконцентрировать организационные и финансовые ресурсы, обеспечить комплексный подход к решению проблем людей с инвалидностью, проживающих на территории Республики Коми, и в результате в значительной степени улучшить качество их жизни.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

ИНВАЛИДОВ

Проблема эффективного обеспечения прав человека для людей с инвалидностью актуальна как на международном уровне, так и на уровне отдельных государств. К началу XXI века существование ряда обязательных международных договоров по правам человека и рекомендательных документов в области прав инвалидов оказалось недостаточным – несмотря на эти позитивные начинания, инвалиды продолжают сталкиваться с барьерами на пути их участия в жизни общества в качестве равноправных членов и с нарушениями их прав во всем мире.

13 декабря 2006 г. был принят обязательный международно-правовой документ в сфере прав человека – Конвенция ООН о правах инвалидов, который Российская Федерация подписала 24 сентября 2008 года, что явилось показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав людей с инвалидностью.

Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов.

Конвенция ООН о правах инвалидов, по мнению многих исследователей, не устанавливает каких-либо новых прав. Однако меры, направленные на реализацию этих прав, могут значительно отличаться от аналогичных мер, направленных на реализацию прав лиц без инвалидности. Кроме того, сама категория «лицо с инвалидностью» является весьма неоднородной. Так, в статье 1 предусмотрено, что «к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в обществе наравне с другими». Помимо нарушений здоровья, инвалидность может характеризоваться различной степенью выраженности таких нарушений. Очевидно, что содержание и объем мер, предпринимаемых государством в целях реализации прав лиц с инвалидностью, будет различным. Следовательно, необходимые статистические данные должны содержать достаточную информацию о структуре инвалидности и мерах, необходимых для эффективной интеграции инвалидов в общество (например, технических средствах реабилитации, медицинском и социальном обслуживании) в зависимости от характера нарушения здоровья и степени выраженности.

Следующее требование в отношении статистической информации связано с понятием «барьер». Термин «барьеры» присутствует и в определении инвалидности. В отличие от нарушений здоровья, которые носят субъективный характер, барьеры характеризуют факторы физического и социального окружения инвалида. Однако именно определенное «взаимодействие» барьеров и нарушений здоровья рассматривается в Конвенции как состояние инвалидности.

Следует заметить, что к барьерам по смыслу Конвенции о правах инвалидов относятся не только несовершенства архитектуры физического окружения (зданий, учреждений, рабочих мест), но и основанное на негативных стереотипах и предубеждениях отношение к людям с инвалидностью, а также ограничения доступности транспорта, информационных и коммуникационных служб и услуг, открыто предоставляемых для населения. Таким образом, в статистической информации должны найти отражение факторы окружающей среды, негативно влияющие на осуществление лицами с инвалидностью прав человека.

Право на достаточный жизненный уровень и социальную защиту без дискриминации по признаку инвалидности необходимо обеспечивать и поощрять для того, чтобы люди с особыми потребностями и их семьи непрерывно улучшали условия и качество своей жизни, имели достаточное питание, одежду, жилище.

Закон РФ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (с изменениями от 30 ноября 2011 года) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидов равными с другими гражданами возможностями в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

С 01.01.2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ).

Согласно данному закону совершенствуется финансирование предоставляемых гражданину отдельных мер социальной поддержки путем установления ежемесячной денежной выплаты при сохранении права на возможность получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Для обеспечения реализации прав граждан на получение социальных услуг осуществляется ведение федерального регистра.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 143 «Об органе, осуществляющем ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи», включая программное обеспечение и технологии проведения сверки информации, полученной от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с базой данных Пенсионного фонда Российской Федерации, ведение регистра осуществляется Пенсионным Фондом Российской Федерации и его территориальными органами в отношении граждан, указанных в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 г. № 294 утвержден «Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации».

Пенсионное обеспечение инвалидов производится по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Федеральным законом от 25.11.2006 года № 196-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» установлено право на получение двух видов пенсий гражданам, награжденным знаком «Житель блокадного Ленинграда», и инвалидам.

Инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 02.08.1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» имеют право на социальное обслуживание.

С учетом индивидуальной нуждаемости им предоставляются социальные услуги в соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от 24 июня 2005 г. № 150 «О республиканском перечне гарантированных социальных услуг и перечне дополнительных социальных услуг, предоставляемых населению Республики Коми социальными службами», а также государственными стандартами социального обслуживания, утвержденными Постановлением Правительства РК от 25 сентября г. № 242 «О государственных стандартах социального обслуживания населения в Республике Коми».

Порядок и условия социального обслуживания утверждены Постановлением Правительства Республики Коми от 12 октября 2011 г. № 458 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальном обслуживании населения в Республике Коми».

Закон Республики Коми от 12.11.2004 г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» устанавливает правовые гарантии, включая дополнительные к установленным законодательством Российской Федерации по социальной защите отдельных категорий населения, в том числе инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов, проживающих в Республике Коми, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь и уважение в обществе. Меры социальной поддержки и социальные выплаты, установленные настоящим законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативноправовыми актами Правительства Республики Коми, являются расходными обязательствами Республики Коми.

С 1 августа 2009 года вступил в силу Закон № 68-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с уходом и помощью гражданам пожилого возраста и инвалидам на территории Республики Коми». Настоящим Законом в целях повышения качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, укрепления традиций взаимопомощи, профилактики социального одиночества устанавливается порядок организации ухода и помощи указанным гражданам и дополнительная социальная гарантия в виде ежемесячного вознаграждения лицам, осуществляющим уход и помощь.

Постановлением Правительства Республики Коми от 28 февраля 2011 г. № 3 утверждена программа Республики Коми «Смогу жить самостоятельно (2011-2013 годы)», направленная на максимальное развитие потенциала детей с нарушением интеллекта, воспитывающихся в интернатном учреждении для детей-инвалидов системы социальной защиты населения Республики Коми. Данная программа предусматривает развитие различных форм жизнеустройства выпускников интернатных учреждений и их социальное сопровождение и включает в себя разработку и внедрение моделей социальнореабилитационной работы, которые помогут обучить детей с особенностями развития (с ментальной инвалидностью) навыкам самообслуживания в быту и профессионально-трудовой деятельности.

Право на здоровье. Право на абилитацию и реабилитацию. Люди, имеющие инвалидность, имеют право на наивысший достижимый уровень здоровья без дискриминации по признаку инвалидности. Им необходимо обеспечивать доступ к услугам в сфере здравоохранения, учитывающим гендерную специфику, в том числе к реабилитации по состоянию здоровья.

С целью достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения людей с инвалидностью во все аспекты жизни необходима организация, укрепление и расширение комплексных абилитационных и реабилитационных услуг и программ, особенно в сфере здравоохранения и социального обслуживания.

В соответствии со ст. 61 Закона РФ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (с изменениями от 30 декабря 2009 г.) ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми» составляет индивидуальную программу реабилитации (ИПР) на каждого инвалида, куда вносятся все реабилитационные мероприятия, необходимые инвалиду (ребенку-инвалиду), в том числе и оказание образовательных услуг.

Одним из направлений медицинской реабилитации является лекарственное обеспечение инвалидов, которое регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» (с изменениями от 14 февраля 2002 года).

Министерством здравоохранения РК в декабре 2008 года подготовлено и направлено всем главам муниципальных образований республики «Соглашение между Министерством здравоохранения Республики Коми и муниципальным образованием о взаимодействии в области реализации Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», в соответствии с которым осуществляется в том числе взаимодействие и координация деятельности по организации обеспечения лекарственными средствами граждан, имеющих инвалидность.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей необходимо обеспечивать инклюзивное образование людей с особыми образовательными потребностями на всех уровнях и обучение их в течение всей жизни. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Под образованием в Законе Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Для детей с особыми образовательными потребностями органы, осуществляющие управление в сфере образования, создают специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию «особых» детей в общество.

Категории обучающихся, воспитанников, направляемых в указанные образовательные учреждения, а также содержащихся на полном государственном обеспечении, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Дети с особыми образовательными потребностями направляются в указанные образовательные учреждения органами, осуществляющими управление в сфере образования, только с согласия родителей (законных представителей) по заключению психолого-медикопедагогической комиссии, положение о которой утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В Республике Коми осуществляется дистанционное обучение. В соответствии с приказом Министерства образования Республики Коми от 1 марта 2010 г. № 49 «Об утверждении примерного Положения о дистанционном обучении детей-инвалидов в Республике Коми» положение о дистанционном обучении детей с инвалидностью в Республике Коми регламентирует организацию процесса обучения с использованием дистанционных образовательных технологий для детей данной категории, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные учреждения и нуждаются в обучении на дому.

№39 «О мере социальной поддержки детей-инвалидов по зрению» детям с инвалидностью по зрению по завершении ими обучения и при достижении возраста 18 лет установлена мера социальной поддержки в виде бессрочного безвозмездного пользования компьютерным оборудованием, предоставленным им в период обучения по дистанционной форме.

Право инвалидов на труд и занятость осуществляется в соответствии с действующей нормативно-правовой базой: Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ), Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», статьями 20-24 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2004 г. № 276 «Об установлении квоты для приема на работу инвалидов», (в ред. Постановлений Правительства РК от 16.08.2010 № 260, от 28.09.2011 № 415), Постановление Правительства Республики Коми от 20 декабря 2011 г. № 593 «Об утверждении региональной программы «Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в Республике Коми (2012 год)» и другими нормативно-правовыми актами, направленными на создание инвалидам реальных возможностей заниматься полезной, приносящей доход деятельностью и предусматривающими конкретные механизмы ее реализации.

Вопросы реализации права на доступность и создания доступной для инвалидов среды жизнедеятельности урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» совместным Постановлением Госстроя России и Минтруда РФ № 74/51 от 22 декабря 1999 г. был утвержден «Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры», регламентирующий условия и уровни взаимодействия участников инвестиционного процесса в области строительства при подготовке исходно-разрешительной документации, разработке, согласовании, утверждении и реализации проектной документации для строительства, расширения, реконструкции или технического перевооружения объектов социальной инфраструктуры на территории Российской Федерации с учетом потребностей людей с инвалидностью.

Территориальные органы архитектуры и градостроительства Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми и органы местного самоуправления, уполномоченные по вопросам архитектуры и градостроительства, придерживаются вышеуказанного Порядка: оформляют и выдают исходно-разрешительную документацию, в том числе архитектурно-планировочные задания на проектирование, строительство и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры, с соблюдением требований соответствующих строительных норм и правил, а также по согласованию с муниципальными органами социальной защиты.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» создание условий доступности для инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур обеспечивается собственниками этих объектов (Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм) в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней.

В целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры государственных учреждений, подведомственных Агентству Республики

Коми по социальному развитию, изданы и реализуются следующие нормативные акты:

Приказ № 01-12/492 от 31 декабря 2009 г. «О создании условий инвалидам для беспрепятственного доступа в административные здания и спортивные сооружения»;

Приказ № 01-12/45 от 15 февраля 2011 г. «О создании условий инвалидам для беспрепятственного доступа в административные здания и спортивные сооружения»;

Приказ № 01-12/195 от 05 октября 2011 г. «О создании беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры».

Для формирования условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности людей с инвалидностью утверждена государственная программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы Постановлением Правительства РФ от 17.03.2011 года № 175 «О государственной программе РФ «Доступная среда» на 2011-2015 годы», а также утверждена программа Республики Коми «Доступная среда» на 2011-2015 годы Постановлением Правительства Республики Коми от 21 ноября 2011 года № 521 «Об утверждении программы Республики Коми «Доступная среда» на 2011-2015 годы».

Право инвалидов на занятия спортом, а также на участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха обеспечивает возможность людей с особыми потребностями участвовать наравне с другими в спортивных мероприятиях, развивать и использовать свой творческий, художественный и интеллектуальный потенциал не только для своего блага, но и для блага всего общества.

Кроме этого, инвалиды имеют право на признание и поддержку их особой культурной и языковой самобытности, включая жестовые языки и культуру людей с инвалидностью по слуху и зрению.

Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» регулируются отношения в области физической культуры и спорта. Правительство Республики Коми проводит целенаправленную работу по формированию нормативно-правовой базы данного направления деятельности.

Статья 8 данного Федерального закона определяет полномочия субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, в том числе п.7 статьи 8 определяет реализацию мер по развитию физической культуры и спорта для лиц с инвалидностью, а также адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

29 сентября 2008 года был принят Закон Республики Коми № 91-РЗ «О некоторых вопросах в области физической культуры и спорта в Республике Коми». П. 8 ст. 3 данного закона определены полномочия Правительства Республики Коми по реализации мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов и лиц с особенностями физического развития, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в Республике Коми.

Закон Республики Коми от 5 марта 2007 года «О пожизненном ежемесячном материальном обеспечении спортсменов Республики Коми за особые заслуги перед Республикой Коми» предусматривает Заслуженным мастерам спорта пожизненное ежемесячное материальное обеспечение.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 4 марта 2011 г. № 53-р утверждена «Концепция развития физической культуры и спорта в Республике Коми на период до 2020 года», разработанная на основании Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, которая представляет собой объединенный замыслом и целью комплекс нормативно-правовых, организационных, материальнотехнических, информационно-пропагандистских мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач в сфере физической культуры и спорта (в том числе для людей с инвалидностью). Она определяет содержание и основные пути развития физической культуры и спорта на территории Республики Коми и направлена на формирование современной спортивной отрасли, способной в период до 2020 года обеспечить условия для развития массового спорта и спорта высших достижений, модернизации системы физкультурноспортивного воспитания жителей республики, подготовки республиканских спортсменов высокого класса, дальнейшего развития инфраструктуры, направленного на охват инвалидов и лиц с особенностями физического развития.

Реабилитационная роль сферы культуры в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не определена. Однако целесообразность включения ее в эту систему обусловлена как значимостью культурных ценностей для развития и самореализации личности, провозглашенной в Законе РФ от 9 октября 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями от 8 мая 2010 года), так и практикой работы учреждений культуры с людьми, имеющими инвалидность.

Кроме того, на государственном уровне необходимо принимать все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды могли пользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи наравне с другими, пользуясь по своему выбору всеми формами общения.

Право на участие в политической и общественной жизни обеспечивает инвалидам политические права и возможность пользоваться ими наравне с другими.

Люди с инвалидностью активно включаются в общественную деятельность, выступая за признание и реализацию своих гражданских прав. Предметом регулирования Федерального закона № 82-ФЗ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях» являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, с деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все общественные объединения, в том числе инвалидов, созданные по их инициативе.

Обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации избирательных прав является важной составляющей государственной политики, развития гражданского общества и способствует повышению гражданской активности и ответственности населения.

Для граждан с инвалидностью должны быть созданы условия для обеспечения возможностей в реализации избирательных прав. В этих целях в Республике Коми проводится большая работа, в том числе:

1) реализуется проект «Дорога на избирательный участок», способствующий созданию безбарьерной среды для избирателей с инвалидностью;

2) проводится комплекс мероприятий по правовому обучению и правовому воспитанию избирателей с инвалидностью;

3) создаются оптимальные условия для реализации гражданами данной категории своих избирательных прав в помещении для голосования и вне помещения для голосования в период подготовки и проведения избирательных кампаний;

5) определяются избирательные участки, в помещении для голосования которых необходимо оборудовать специальные кабины для голосования избирателей, испытывающих трудности при передвижении и использующих инвалидные коляски;

6) создается тематическая аудиовизуальная продукция, выпускаются тематические печатные издания с целью информирования о выборах, о политических партиях и кандидатах, о порядке голосования граждан с инвалидностью, а также с целью повышения правовой культуры избирателей данной категории;

7) для слабовидящих избирателей на сайтах Избирательной комиссии Республики Коми создан специальный информационный ресурс;

8) в помещениях для голосования на избирательных участках устанавливается дополнительная мебель в целях обеспечения процесса голосования избирателей с инвалидностью, организуется дополнительное освещение для незрячих и слабовидящих;

9) определяются избирательные участки, в помещении для голосования которых необходимо разместить материалы, выполненные крупным шрифтом и (или) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

10) в день голосования гражданам, имеющим нарушения органов зрения, предоставляются лупы, которые в том числе размещаются в кабинах для тайного голосования, специальные трафареты с прорезями для избирательных бюллетеней.

Данная работа в Республике Коми проводится избирательными комиссиями совместно с органами государственной власти Республики Коми, органами местного самоуправления, общественными организациями инвалидов.

Таким образом, совершенствование нормативной правовой базы, эффективное государственное регулирование в социальной сфере, применение программно-целевого метода (реализация федеральных и региональных целевых программ) являются инструментами контроля для разрешения проблем людей с инвалидностью.

ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Социальную помощь людям с инвалидностью оказывают различные службы, которые ведут их учет как своих клиентов в соответствии со своими задачами. Граждане, официально получившие инвалидность, в дальнейшем не всегда подлежат единому учету. Региональные учреждения медико-социальной экспертизы, решения которых обозначают принадлежность гражданина к инвалидам, чаще всего учитывают тех граждан, которые обратились к ним в течение календарного года. Это могут быть люди, впервые получающие инвалидность, либо инвалиды, направляемые в учреждение на переосвидетельствование.

Гражданин, получивший инвалидность, может уехать из региона или умереть, поэтому количество граждан, получивших впервые инвалидность, еще не означает, что в регионе прибавилось такое же количество инвалидов.

Численность и структура граждан с тяжелыми заболеваниями, не получивших официального статуса инвалида, может быть оценена только предположительно на основе косвенных данных. Так как медицинская статистика может предоставлять иное количество больных, имеющих тяжесть заболеваний, соответствующую критериям инвалидности, это вызывает разногласия по поводу истинного количества людей с тем или иным видом болезни.

С другой стороны, люди, имеющие инвалидность, обращающиеся в органы МСЭ на переосвидетельствование, составляют лишь часть инвалидов, проживающих в регионе, т.к.

остальная часть – это граждане, имеющие инвалидность бессрочно или длительный интервал переосвидетельствования, и не во всех случаях повторно регистрируемые в органах МСЭ.

На изменчивость данных о количестве людей с инвалидностью, проживающих даже в одном населенном пункте, действуют четыре разнонаправленных фактора (первичная инвалидизация, смертность, эмиграция и иммиграция), уследить за которыми чрезвычайно сложно. По ориентировочным оценкам, ошибка в определении численности инвалидов находится в пределах 10%, что вполне допустимо для того, чтобы на основании статистики Пенсионных фондов устанавливать общие закономерности и тенденции в колебаниях, оценивать возможный потенциал участия инвалидов в общественной жизни и прогнозировать социальные изменения и усилия, необходимые на поддержку этих граждан.

Признание лица инвалидом осуществляется государственными учреждениями медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет – категория «ребенок-инвалид», которая определяется при наличии ограничений жизнедеятельности любой категории и любой из трех степеней выраженности (которые оцениваются в соответствии с возрастной нормой), вызывающих необходимость социальной защиты.

В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются:

Общее заболевание;

Трудовое увечье;

Профессиональное заболевание;

Инвалидность с детства;

Инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны;

Военная травма, заболевание, полученное в период военной службы;

Инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска;

Иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

Датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени их выраженности:

1 степень - незначительные нарушения,

2 степень - умеренные нарушения,

3 степень - выраженные нарушения,

4 степень - значительно выраженные нарушения.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми, численность и структура взрослого населения республики представлена в следующей таблице:

Численность взрослого населения по Республике Коми в 2008 – 2010 годах

–  –  –

Следует отметить увеличение доли лиц пенсионного возраста, которая в 2010 году составляет 20,4% в общем количестве взрослого населения.

По данным Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми», на 31.12.2011 г. численность инвалидов старше 18 лет составляет 71120 человек (2009 г. – 70941 инвалид, 2010 г. – 71093 инвалида). Показатель взрослой инвалидности по итогам 2011 года составил 75,7 на 10 тысяч населения (2010 г. – 81,2; 2009 г. – 78,4), что ниже показателей по Российской Федерации (76,4 на 10 тысяч взрослого населения).

Следует отметить, что по сравнению с тем же периодом 2009 года число инвалидов увеличилось на 179 человек, или на 0,3 %.

Численность инвалидов от 18 лет и старше по Республике Коми в 2009 – 2011 годах

–  –  –

Показатель распространенности инвалидности среди лиц данной возрастной категории равен 933,1 на 10 тысяч взрослого населения (в 2007 г. – 933,2, в 2008 г. – 921,6, в 2009 г. – 924,6, в 2010 г. – 932,7).

Наиболее высокие показатели распространенности инвалидности в Республике Коми среди взрослого населения зарегистрированы в Прилузском районе – 1312,3; Сосногорском районе – 1220,3; Сысольском районе – 1215,1; г. Сыктывкаре – 1160,7.

Низкие показатели отмечаются в Усинском районе – 375,4; г. Ухте – 625,6; УстьКуломском районе – 716,0.

–  –  –

15 Усинский Сосногорский ИТОГО Показатели первичной инвалидности Наиболее объективным статистическим показателем, отражающим динамику состояния инвалидности на отдельно взятой территории, является интенсивный показатель первичной инвалидности (далее – ИП), то есть отношение количества лиц, впервые признанных инвалидами, к численности соответствующего населения, проживающего на данной территории.

По данным Главного бюро МСЭ по Республике Коми, в 2011 году впервые признано инвалидами (далее – ВПИ) 5768 человек старше 18 лет (2010 г. - 6191; 2009 г. - 6012). ИП составил 75,7 на 10 тысяч взрослого населения, в том числе в трудоспособном возрасте – 46,9;

в пенсионном возрасте – 187,6 (см. таблицу 4).

В целом по Республике Коми уровень первичной инвалидности среди взрослого населения по сравнению с 2010 годом уменьшился на 6,7%. Снижение показателя первичной инвалидности произошло впервые после его увеличения в течение предыдущих двух лет. В сравнении с 2005 годом, когда наблюдался пик уровня ПИ (158,2), общее снижение составило 52%.

По Российской Федерации количество лиц, впервые признанных инвалидами в году, снизилось по сравнению с 2009 годом на 5,2%.

Интенсивный показатель первичной инвалидности в отдельные годы имел тенденцию к снижению и повышению в разных возрастных категориях. Так в 2003 году наблюдалось снижение уровня первичной инвалидности среди взрослого населения до 85,3 на 10 тысяч населения, затем в 2004 и 2005 годах произошло его значительное увеличение. В 2006 году ИП первичной инвалидности снизился, причем во всех возрастных группах, в 2007 и годах продолжало иметь место его заметное снижение, в 2009-2010 гг. вновь произошло, хотя и незначительное, но увеличение данного показателя. В 2011 году наблюдается незначительное снижение показателя первичной инвалидности (далее – ППИ) во всех возрастных группах (однако это может быть связано с отсутствием данных о количестве населения в 2011 году).

Если сравнивать ППИ по Республике Коми с показателями по Российской Федерации, можно отметить, что уровень первичной инвалидности в республике выше за счет лиц пенсионного возраста, что, по-видимому, связано с тенденцией старения населения республики.

Среди районов республики показатель первичной инвалидности колеблется от 112,4 в Княжпогостском и 112,1 в Сосногорском районах до 31,5 в Усинском районе.

Выше среднереспубликанского показатели первичной инвалидности отмечаются в Троицко-Печорском районе – 104,6, в Койгородском районе – 101,5 на 10 тысяч взрослого населения. В трудоспособном возрасте данный показатель превышает среднереспубликанский (46,9) в Княжпогостском районе – 79,0, в Койгородском районе – 73,7 на 10 тысяч соответствующего населения.

Показатели первичной инвалидности по Республике Коми за 2005 – 2011 гг.

–  –  –

Ниже среднереспубликанского показатели первичной инвалидности отмечаются среди взрослого населения в г. Ухте – 54,2. В трудоспособном возрасте данные показатели наиболее низкие в г. Усинске (25,7) и г. Ухте (33,1).

Удельный вес женского населения из общего числа ВПИ за 2008 – 2011 гг. (в %)

–  –  –

По данным, приведенным в таблице 5, процент женщин из числа, впервые признанных инвалидами (далее – ВПИ), в пенсионном возрасте в два раза больше, чем в трудоспособном возрасте, что объясняется большей продолжительностью жизни женского населения.

Соотношение городского и сельского населения в Республике Коми по сравнению с предыдущими годами остается на том же уровне (3,2:1), и обращаемость для определения группы инвалидности в бюро медико-социальной экспертизы городских жителей в 3 раза больше, чем сельских.

Доля сельских жителей из числа, впервые признанных инвалидами, составила 24,2% (в 2008 г. – 21,5%, 2009 г. – 23,5%, 2010 г. – 24,7%).

Показатели первичной инвалидности среди сельского населения второй раз за последние годы, хоть и незначительно, превысили показатели инвалидности среди городского населения (см. диаграмму 1).

Показатели первичной инвалидности в сельской местности превышают показатели первичной инвалидности среди городского населения за счет инвалидизации населения трудоспособного возраста (см. диаграмму 2).

По данным ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми», определены основные причины установления первичной инвалидности:

а) вследствие общего заболевания – 95,8% (в 2010 г. - 96,7%);

б) вследствие трудового увечья и профессионального заболевания – 2,4% (в 2010 г. Инвалиды из числа бывших военнослужащих составляют 0,9% (в 2010 г. - 0,7%);

инвалиды с детства – 0,8% (2010 г. - 0,5%).

Необходимо отметить, что в течение ряда лет сохраняется относительная стабильность по перечисленным показателям.

В процентном соотношении в 2011 году лица I возрастной категории (18 – 44 года) составляли 17,3% (в 2010 г. – 16,9%); II возрастной категории (45-54 года – женщины, 45-59 лет – мужчины) – 32,0% (в 2010 г. – 33,0%); III возрастной категории (женщины – старше 55 лет, мужчины – старше 60 лет) – 50,7% (в 2010 г. – 50,0%) (см. диаграмму 3).

–  –  –

207,4 193,6 182,4 175,4

–  –  –

Доля лиц пенсионного возраста в структуре первичной инвалидности в 2006 году превышала долю лиц трудоспособного возраста на 24%, в 2007 году разница данных показателей уменьшилась и составляла менее 10%, с 2008 года данные показатели практически сравнялись и остаются в том же соотношении в 2011 году. Обращаемость лиц старшей возрастной категории в бюро МСЭ для определения инвалидности составила также примерно половину от всех обращений (в 2009 г. – 47,7%, 2010 г. – 48%, 2011 г. – 48,5%).

Одним из важных показателей, характеризующих контингент инвалидов, является распределение их по тяжести инвалидности. В соответствии с показателями первичной инвалидности по группам в 2011 году наибольший удельный вес представлен инвалидами III группы, наименьший – I группы, как и в 2010 году (см. диаграмму 4)

–  –  –

16,20% 46,50% 37,30%

–  –  –

Похожие работы:

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 1.1.1. Цели и задачи дисциплины (модуля) Целью изучения дисциплины «Договорная и претензионно-исковая работа» состоит в приобретении теоретических знаний и практических навыков в организации и ведении договорной и претензионно-исковой работы, выступающей в качестве основного элемента юридического администрирования деятельности хозяйствующих субъектов, а также развитие у студентов личностных компетенций, а также формирование общепрофессиональных компетенций, указанных в...»

«ОАО «НТЦ ЕЭС»Согласовано: Председатель Закупочной комиссии _ Е.Г. Смирнов Куратор закупки О.А.Кычина ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ЗАКУПКЕ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА на выполнение работ по анализу существующих проектных решений по устройствам релейной защиты и автоматики филиала ПАО «ОГК-2» Троицкой ГРЭС г. Санкт-Петербург 2015г Исполнитель: Щедрина Ю.В. Документация по закупке у единственного поставщика ОАО «НТЦ ЕЭС» CОДЕРЖАНИЕ 1. ИЗВЕЩЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО...»

«Самарская Лука: проблемы региональной и глобальной экологии. 2015. – Т. 24, № 2. – С. 110-124. УДK: 349.6.086 ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ © 2015 А.А. Иванов Поволжский государственный университет сервиса, Тольятти (Россия) Поступила 17.11.2014 В статье рассматриваются нормы о юридической ответственности, предусмотренные в современном российском законодательстве и возможные направления их развития. Ключевые слова: охрана природы,...»

«228 Раздел 4. ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ УДК 930.25:006 В. А. Бондарь ГОСТ Р 7.0.8-2013 - НОВАЯ ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ПАРАДИГМА? В статье рассматривается терминологический стандарт ГОСТ Р 7.0.8-201 в контексте существующей нормативной правовой базы документоведения и архивного дела. Анализируется состав и структура обновленной системы терминов, произошедшие изменения как в толковании, так и в формулировках ее составляющих. Особое внимание уделено способам решения в стандарте проблем...»

«Рушель Блаво Как во сне настроиться на богатство. Практика управляемых сновидений Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9597287 Как во сне настроиться на богатство. Практика управляемых сновидений / Блаво Рушель.: Эксмо; Москва; 2015 ISBN 978-5-699-79951-0 Аннотация В Санкт-Петербургском Научно-исследовательском институте здорового сна, которым много лет руководит доктор психологии, профессор Рушель Блаво, долгое время проводились исследования природы...»

«2. МЕРЫ ПО ОХРАНЕ ОЗЕРА БАЙКАЛ 2.1. Законодательное и нормативно-правовое регулирование охраны озера Байкал (Байкалкомвод Росводресурсов) Перечень мер государственного регулирования, предусмотренных Федеральным законом «Об охране озера Байкал», а также перечень постановлений Правительства РФ, направленных на реализацию этих мер и принятых в период 1999-2003 гг., приведены в соответствующем подразделе доклада за 2003 год (с.235-236). Основными направлениями государственного регулирования в...»

«Утверждено приказом ИВМ СО РАН от 20.02.2015 № 9 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОПЛАТЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ ИВМ СО РАН 1. Общие положения 1.1. Настоящее «Положение об оплате труда работников ИВМ СО РАН» (далее соответственно – Положение, Институт), разработано в соответствии с положениями Трудового Кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных...»

« юридические услуги компаниям разных отраслей. В офисах PwC в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Казани, Новосибирске, Краснодаре, Ростове-на-Дону, Воронеже, Уфе, Южно-Сахалинске и Владикавказе работают более 2,6 тыс. специалистов. Мы используем свои знания, богатый опыт и творческий подход для разработки практических советов и решений,...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» УТВЕРЖДАЮ Ректор РПА Минюста России О.И. Александрова «»_2015 г. ОТЧЕТ о самообследовании Дальневосточного (г. Хабаровск) филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» (по...»

«ПОПРАВКИ Об издании поправок сообщается в дополнениях к Каталогу изданий ИКАО; Каталог и дополнения к нему имеются на вебсайте ИКАО www.icao.int. Ниже приводится форма для регистрации поправок. РЕГИСТРАЦИЯ ПОПРАВОК И ИСПРАВЛЕНИЙ ПОПРАВКИ ИСПРАВЛЕНИЯ № Дата Кем внесено № Дата Кем внесено 26/9/08 ИКАО 1 1 17/11/05 Только на английском языке 2 21/2/11 ИКАО 2 12/5/09 Только на русском языке (ii) ПРЕДИСЛОВИЕ С 1943 г. в качестве причины ряда авиационных происшествий/инцидентов, в результате которых...»

«Код ВПР 2015 г. Русский язык. 4 класс. Образец Проверочная работа по РУССКОМУ ЯЗЫКУ 4 КЛАСС Образец Вариант Пояснение к образцу проверочной работы На выполнение работы по русскому языку даётся 90 минут. Работа состоит из двух частей и включает в себя 16 заданий. Задания частей 1 и 2 выполняются в разные дни. На выполнение заданий части 1 отводится 45 минут. На выполнение заданий части 2 также отводится 45 минут. При выполнении работы не разрешается пользоваться учебником, рабочими...»

«ДОКЛАД о результатах мониторинга правоприменения в Новосибирской области за 2014 год Настоящий доклад о результатах мониторинга правоприменения в Новосибирской области за 2014 год (далее – доклад) подготовлен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации». Мониторинг правоприменения проводился в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Новосибирской области на 2014 год (далее – план мониторинга...»

«Одесса 8 мая 2014, 19:52 +13. 19 °С Ясно, без осадков Авторизация Вход для предприятий Главная Новости Справочник предприятий Шоппинг Недвижимость Работа Досуг Афиша Погода Ав то Объяв ления Голос города Карта города Справ очная Фотоотчеты Транспорт Знакомств а Поиск Базы отдыха и отели Отдых в Затоке и Грибов ке Как заработать? И нв естиции в форекс отдых в Одес с е Гостиницы, отели Новости Одессы Вторник, 6 мая Сайт города Одессы / Нов ости / Политика / В здании одесского Дома профсоюзов СБУ...»

«М.М. БОГУСЛАВСКИЙ Международное ЧАСТНОЕ ПРАВО 2-е издание, переработанное и дополненное Рекомендовано Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция» МОСКВА «МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ» ГЛАВА 1aa ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА § 1. Понятие международного частного права. § 2. Содержание международного частного права. § 3. Природа норм...»

«Качество жизни в домах-интернатах: между желаемым и реальным Отчет по результатам исследования Центр европейской трансформации Исследование выполнено по инициативе Офиса по правам людей с инвалидностью Авторы: Андрей Егоров Оксана Шелест Виолетта Ермакова Татьяна Анушкевич © Центр европейской трансформации, 2014. Центр европейской трансформации разрешает свободное воспроизведение отрывков из данного текста при условии, что будет указан источник и выслана копия публикации, в которой использованы...»

«Сергей Валентинович Воронин Салон красоты: от бизнесплана до реального дохода Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9151951 Воронин, Сергей Валентинович. Салон красоты: от бизнесплана до реального дохода: АСТ; Москва; 2015 ISBN 978-5-17-086963-3 Аннотация Сергей Валентинович Воронин – владелец крупной сети салонов красоты, автор множества книг по маркетингу, а также развитию бизнеса и коммерции. Это издание – уникальное руководство для начинающего...»

«Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Республики Коми» ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ В 2014 ГОДУ Сыктывкар 2015 УДК 504 (470.13) Государственный доклад «О состоянии окружающей среды Республики Коми в 2014 году» / Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, ГБУ...»

«R CDIP/14/ ОРИГИНАЛ: АНГЛИЙСКИЙ ДАТА: 28 АВГУСТА 2014 Г. Комитет по развитию и интеллектуальной собственности (КРИС) Четырнадцатая сессия Женева, 10 – 14 ноября 2014 г.ОТЧЕТЫ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ подготовлены Секретариатом 1. В приложениях к настоящему документу содержатся: (a) Отчеты о ходе реализации следующих проектов Повестки дня в области развития: (i) укрепление потенциала национальных правительственных учреждений ИС и учреждений партнеров в области управления, мониторинга и...»

«УДК 342(476)(08) ББК 67 К65 Редакционная коллегия: кандидат юридических наук, доцент Л.Я. Абрамчик; кандидат юридических наук, доцент С.В. Агиевец; доктор юридических наук, профессор И.В. Гущин; кандидат юридических наук, доцент О.Н. Шупицкая; доктор юридических наук, профессор Л.Этель.Рецензенты: Балашенко С.А., доктор юридических наук, профессор; Демичев Д.М., доктор юридических наук, профессор. Конституционно-правовое регулирование общественных К65 отношений в Республике Беларусь и других...» Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам , мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.

Социальному работнику необходимо знать правовые, ведомственные документы, определяющие статус инвалида. Общие права инвалидов сформулированы в Декларации ООН «О правах инвалидов». Вот несколько выдержек из этого правового международного документа: «Инвалиды имеют право на уважение их человеческого достоинства»; «Инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица»; «Инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать возможность приобрести как можно большую самостоятельность»; «Инвалиды имеют право на медицинское, техническое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания»; «Инвалиды должны быть защищены от какой бы то ни было эксплуатации».

Приняты фундаментальные законодательные акты об инвалидах и в России. Особое значение для определения прав и обязанностей инвалидов, ответственности государства, благотворительных организаций, частных лиц имеют законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995 г.), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.).

Еще раньше, в июле 1992 г., Президент Российской Федерации издал Указ «О научном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов». В октябре того же года были изданы указы «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности».

Этими нормотворческими актами определяются отношения общества, государства к инвалидам и отношения инвалидов с обществом, государством. Следует заметить, что многие положения этих нормотворческих актов создают надежное правовое поле жизнедеятельности и социальной защищенности инвалидов в нашей стране.

В Законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» сформулированы основные принципы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: соблюдение прав человека и гражданина; предоставление государственных гарантий в сфере социального обслуживания; равные возможности в получении социальных услуг; преемственность всех видов социального обслуживания; ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов; ответственность органов власти всех уровней за обеспечение прав граждан, нуждающихся в социальном обслуживании и др. (ст. 3 Закона).

Социальные услуги предоставляются всем гражданам пожилого возраста и инвалидам независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств (ст. 4 Закона).

Социальное обслуживание осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключенным органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности (ст. 5 Закона).

Социальные услуги оказываются исключительно с согласия людей, нуждающихся в них, особенно когда речь идет о помещении их в стационарные учреждения социального обслуживания. В этих учреждениях с согласия обслуживаемых может быть организована и трудовая деятельность на условиях трудового договора.

Лица, заключившие трудовой договор, получают право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

Законом предусматриваются различные формы социального обслуживания, в том числе:

• социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
• полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания граждан в учреждениях социального обслуживания;
• стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах, пансионатах и других стационарных учреждениях социального обслуживания;
• срочное социальное обслуживание (как правило, в ситуациях,

не терпящих отлагательства: организация питания, обеспечение

одеждой, обувью, ночлегом, срочное предоставление временного жилья и т.п.);

Социально-консультационная помощь.

Все социальные услуги, входящие в федеральный перечень гарантированных государством услуг, могут быть оказаны гражданам бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты.

Бесплатно оказываются социальные услуги:

• 1) одиноким гражданам (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере ниже прожиточного минимума;
• 2) гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, но получающим пенсии ниже прожиточного минимума;
• 3) пожилым людям и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума.

Социальные услуги на уровне частичной оплаты оказываются лицам, чей среднедушевой доход (или доход их родственников, членов их семей) составляет 100-150% прожиточного минимума.

Социальные услуги на условиях полной оплаты оказываются гражданам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых превышает на 150% прожиточный минимум.

Следует иметь в виду, что государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных, в том числе социально-медицинских услуг (независимо от каких- либо обстоятельств). Они включаются в перечни гарантированных государством социальных услуг, которые теперь, при упразднении федерального перечня в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ, должны утверждаться региональными органами исполнительной власти с учетом потребностей населения.

В Законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» система социального обслуживания поделена на два основных сектора - государственный и негосударственный. Государственный сектор образуют федеральные и муниципальные органы социального обслуживания.

Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения, деятельность которых основана на формах собственности, не относящихся к государственной или муниципальной, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. Негосударственными формами социального обслуживания занимаются общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации.

Существенные вопросы социальной защиты инвалидов получили правовую базу в Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Закон определяет полномочия органов государственной власти (федеральных и субъектов Российской Федерации) в области социальной защиты инвалидов. Он раскрывает права и обязанности органов медико-социальной экспертизы, которая на основании комплексного обследования человека устанавливает характер и степень заболевания, приведшего к инвалидности, группу инвалидности, определяет режим труда работающих инвалидов, разрабатывает индивидуальные и комплексные программы реабилитации инвалидов, дает медико-социальные заключения, принимает решения, обязательные для государственных органов, предприятий и организаций независимо от формы собственности.

Закон устанавливает условия оплаты медицинских услуг, оказываемых инвалидам, возмещения затрат, произведенных самим инвалидом, его отношения с реабилитационными органами социальной защиты инвалидов. Закон обязывает все органы власти, руководителей предприятий и организаций создавать условия, позволяющие инвалидам свободно и самостоятельно пользоваться всеми общественными местами, учреждениями, транспортом, беспрепятственно передвигаться на улице и в собственном жилище, в общественных учреждениях и т.д.

Законом предусматриваются льготы на внеочередное получение жилья, соответствующим образом оборудованного. В частности, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не менее 50% с квартирной платы и оплаты коммунальных услуг, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, ведения подсобного и дачного хозяйства (ст. 17 Закона).

Особое внимание в этом Законе уделяется обеспечению занятости инвалидов. Закон предусматривает финансово-кредитные льготы специализированным предприятиям, применяющим труд инвалидов, а также предприятиям, учреждениям и организациям общественных объединений инвалидов; установление квот для приема на работу инвалидов, в частности, организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 30 человек (квота для приема на работу инвалидов устанавливается в процентах к среднесписочной численности работников, но не менее 3%). Общественные объединения инвалидов и их предприятия, организации, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.

Закон определяет правовые нормы для решения таких существенных вопросов занятости инвалидов, как оборудование специальных рабочих мест, условия труда инвалидов, права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов, порядок и условия признания инвалида безработным, государственное стимулирование участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов.

Обстоятельно рассмотрены в данном Законе вопросы материального обеспечения и социально-бытового обслуживания инвалидов. Предусматриваются существенные льготы и скидки за оплату коммунальных услуг, за приобретение инвалидных приспособлений, инструментов, техники, оплату санаторно-курортных путевок, за пользование общественным транспортом, приобретение, технический уход за личным автотранспортом и т.д.

Помимо федеральных законов социальным работникам необходимо знать ведомственные документы, в которых даются обоснованные толкования применения тех или иных законов или их отдельных статей.

Социальному работнику также необходимо знать и проблемы, не решенные законодательством или решенные, но не реализуемые в практической деятельности. Например, Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не допускает производства транспортных средств, не имеющих приспособлений для свободного пользования инвалидами городскими видами транспорта, или сдачу в эксплуатацию жилья, в котором не предусмотрены приспособления для свободного пользования этим жильем инвалидами (ст. 15 Закона). Но много ли автобусов, троллейбусов на улицах городов России, оборудованных специальными подъемниками, с помощью которых инвалиды, передвигающиеся на колясках, могли бы самостоятельно подниматься в автобус или троллейбус? Как десятки лет назад, так и сегодня в эксплуатацию сдаются жилые дома без всяких приспособлений, позволяющих инвалиду беспрепятственно выехать на коляске из своей квартиры, воспользоваться лифтом, спуститься по пандусу на прилегающий к подъезду тротуар и т.д. и т.п. Данные положения Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» попросту игнорируются всеми, кто по закону обязан создавать необходимые условия для нормальной жизнедеятельности инвалидов.

Действующее законодательство практически не защищает права инвалидов с детства на достойное и обеспеченное существование. В законодательстве инвалидам с детства предусмотрены такие размеры социальной помощи, которые прямо-таки толкают их на любую работу, поскольку на инвалидную пенсию человек, лишенный всего необходимого с детства, прожить не в состоянии. Так, в 2001 - 2004 гг. минимальная пенсия в долях от прожиточного минимума составляла всего от 0,53 до 0,57.

Но даже если решены финансовые проблемы, полностью переустроена среда жизнедеятельности инвалидов, они не смогут воспользоваться предоставленными благами без соответствующей техники и приспособлений. Нужны протезы, слуховые аппараты, особого устройства очки, тетради для записывания текстов, книги для чтения, коляски, автомобили для передвижения и др. Нужна специальная промышленность для изготовления инвалидной техники и аппаратуры. Такие предприятия в стране есть. Они в значительной мере удовлетворяют разнообразные потребности инвалидов. Но в сравнении с западными образцами инвалидной техники наши, отечественные, во многом проигрывают: и тяжелее, и менее долговечны, и больших габаритов, и менее удобны в эксплуатации.

Тем отраднее, что сдвиги в лучшую сторону уже происходят. Например, в Москве сами инвалиды организовали реабилитационный центр «Преодоление», который не только оказывает моральную, учебную, организационную помощь, но и наладил выпуск инвалидных колясок, превосходящих по многим параметрам (весу, прочности, мобильности, функциональности) известные в мире шведские коляски . Этот пример свидетельствует о том, что среди инвалидов есть много талантливых мастеров, организаторов. Одна из задач социальной работы - найти этих людей, содействовать им в организации дела, сформировать вокруг них коллектив и тем самым помочь многим.

• См.: Русский инвалид. 1992. № 4.